Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
El Gobierno y la Administración General del Estado constituyen el núcleo del poder ejecutivo en España. Este tema es recurrente en las oposiciones de Policía Local porque conecta directamente con la estructura institucional en la que se encuadra el cuerpo. Conocer la composición, las funciones y las relaciones con las Cortes es imprescindible para responder correctamente las preguntas de tipo test sobre organización del Estado.
Marco normativo
- Constitución Española de 1978 (CE): arts. 97 a 116 (Título IV, «Del Gobierno y de la Administración»).
- Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (LG): regula la composición, organización, competencia y funcionamiento del Gobierno.
- Real Decreto 355/2018, de 6 de junio: reestructura los departamentos ministeriales (estructura ministerial vigente en el momento de su aprobación; puede haber sido modificada por decretos posteriores).
El Gobierno: concepto y posición constitucional
El art. 97 CE define la función esencial del Gobierno:
«El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.»
El Gobierno responde solidariamente de su gestión política ante el Congreso de los Diputados (art. 108 CE).
Composición del Gobierno
Regulación constitucional
El art. 98 CE establece la composición básica:
«El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su caso, de los Ministros y de los demás miembros que establezca la ley.»
Cuatro elementos a memorizar:
- Presidente del Gobierno
- Vicepresidentes (existencia facultativa, «en su caso»)
- Ministros
- Otros miembros que establezca la ley
Regulación legal (Ley 50/1997)
El art. 1.2 LG reproduce y desarrolla la composición constitucional. El art. 1.3 LG añade que los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno.
El Presidente del Gobierno
- Es elegido por el Congreso de los Diputados mediante investidura (art. 99 CE).
- Dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros (art. 98.2 CE).
- Nombra y separa libremente a los Vicepresidentes y Ministros (art. 100 CE).
- El nombramiento formal lo realiza el Rey (art. 62.e CE).
Los Ministros
- Dirigen sus respectivos departamentos ministeriales y son responsables de su gestión (art. 4.1 LG).
- Pueden existir Ministros sin cartera, a los que se les atribuyen responsabilidades concretas (art. 4.2 LG).
Funciones del Gobierno
El art. 97 CE concentra las funciones principales:
- Dirección de la política interior y exterior.
- Dirección de la Administración civil y militar.
- Dirección de la defensa del Estado.
- Ejercicio de la función ejecutiva.
- Ejercicio de la potestad reglamentaria (conforme a la CE y las leyes).
La Ley 50/1997 desarrolla estas funciones. El art. 2 LG atribuye al Gobierno, entre otras:
- Aprobar los proyectos de ley y remitirlos a las Cortes.
- Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
- Aprobar los reglamentos para el desarrollo y ejecución de las leyes.
- Declarar los estados de alarma, excepción y sitio (con los límites del art. 116 CE).
Relaciones Gobierno-Cortes Generales
Este bloque es muy preguntado. La CE regula varios mecanismos de control parlamentario sobre el Gobierno.
Control parlamentario ordinario (art. 108-111 CE)
- Responsabilidad política: el Gobierno responde solidariamente ante el Congreso (art. 108 CE).
- Interpelaciones y preguntas: las Cámaras pueden formular preguntas e interpelaciones al Gobierno (art. 111 CE). Toda interpelación puede dar lugar a una moción en la que la Cámara manifieste su posición.
- Solicitud de información: las Cámaras y sus Comisiones pueden recabar información y ayuda del Gobierno (art. 109 CE).
- Comparecencias: los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cámaras y pueden hacerse oír en ellas (art. 110 CE).
Cuestión de confianza (art. 112 CE)
- La plantea el Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros.
- Se presenta ante el Congreso de los Diputados.
- Se entiende otorgada la confianza si vota a favor la mayoría simple de los diputados.
Moción de censura (art. 113 CE)
- La propone el Congreso de los Diputados (no el Senado).
- Debe ser constructiva: ha de incluir un candidato alternativo a la Presidencia del Gobierno.
- Para ser aprobada se requiere la mayoría absoluta del Congreso.
- Si prospera, el Rey nombra Presidente al candidato incluido en la moción.
Distinción clave para el test
| Mecanismo | Quién lo inicia | Mayoría exigida |
|---|
(Recuerda: no se usan tablas en estos apuntes. Usa la lista siguiente.)
- Cuestión de confianza: la inicia el Presidente; se aprueba por mayoría simple.
- Moción de censura: la inicia el Congreso; se aprueba por mayoría absoluta; debe ser constructiva.
Disolución de las Cortes (art. 115 CE)
- El Presidente puede proponer la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
- La disolución se decreta por el Rey.
- No puede disolverse mientras esté en tramitación una moción de censura.
La Administración General del Estado
Concepto constitucional
El art. 103.1 CE establece los principios que rigen la Administración Pública:
«La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.»
Relación Gobierno-Administración
El Gobierno dirige la Administración General del Estado (art. 97 CE). La Administración actúa bajo la dirección del Gobierno con personalidad jurídica única (principio de unidad).
Estructura departamental
Los Ministerios son los órganos superiores de la Administración General del Estado. El Real Decreto 355/2018 reestructuró los departamentos ministeriales. Cada Ministerio se organiza internamente en:
- Órganos superiores: Ministro y Secretarios de Estado.
- Órganos directivos: Subsecretarios, Secretarios Generales, Secretarios Generales Técnicos, Directores Generales y Subdirectores Generales.
El Consejo de Ministros
- Es el órgano colegiado del Gobierno (art. 1.3 LG).
- Aprueba los proyectos de ley, los reglamentos y los actos más relevantes del ejecutivo.
- Sus deliberaciones son secretas (art. 5.3 LG).
Datos numéricos y plazos que más se preguntan
- Mayoría simple: cuestión de confianza (art. 112 CE).
- Mayoría absoluta: moción de censura (art. 113 CE).
- Ley 50/1997: aprobada el 27 de noviembre de 1997.
- Real Decreto 355/2018: aprobado el 6 de junio de 2018.
- Art. 97 CE: define las funciones del Gobierno.
- Art. 98 CE: fija la composición del Gobierno.
- Art. 103.1 CE: principios de la Administración Pública (eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración, coordinación).
Errores típicos del opositor
- Confundir quién inicia la cuestión de confianza (el Presidente) con quién inicia la moción de censura (el Congreso).
- Creer que la moción de censura puede aprobarse por mayoría simple: no, exige mayoría absoluta.
- Olvidar que la moción de censura debe ser constructiva (incluir candidato alternativo).
- Confundir los Secretarios de Estado (órganos superiores) con los Subsecretarios (órganos directivos).
- Atribuir al Senado funciones de control político que corresponden exclusivamente al Congreso (cuestión de confianza, moción de censura, investidura).
Trucos mnemotécnicos
- «PRES-SIMPLE / CONG-ABSOLUTA»: la cuestión de confianza la pone el Presidente con mayoría simple; la moción de censura la pone el Congreso con mayoría absoluta.
- «EHDD-C» para los principios del art. 103.1 CE: Eficacia, Jerarquía, Descentralización, Desconcentración, Coordinación. (Mnemotecnia: «El Jefe Descansa Descansando Con la ley»).
- «PVMM» para la composición del Gobierno (art. 98 CE): Presidente, Vicepresidentes, Ministros, Miembros que establezca la ley.
- La moción de censura es constructiva porque construye un nuevo gobierno al mismo tiempo que derriba al anterior.