Test: La Constitucion Española de 1978. Estructura y contenido. Principios generales. El Titulo Preliminar

El Título Preliminar de la Constitución Española de 1978 (arts. 1 a 9) es, junto con los derechos fundamentales, el bloque más examinado en las oposiciones de Policía Local. Concentra los principios que vertebran todo el ordenamiento jurídico español y sirve de referencia interpretativa para el resto del articulado. Dominar este tema es imprescindible para superar el examen teórico.

Marco normativo

• Constitución Española de 1978 (CE): aprobada por las Cortes el 31 de octubre de 1978, ratificada en referéndum el 6 de diciembre de 1978 y sancionada por el Rey el 27 de diciembre de 1978. Publicada en el BOE el 29 de diciembre de 1978.
• Fecha de entrada en vigor: 29 de diciembre de 1978.

El 6 de diciembre se celebra el Día de la Constitución.

Estructura general de la Constitución

La CE se compone de:

• Preámbulo (no tiene valor normativo directo, pero sí interpretativo)
• Título Preliminar — arts. 1 a 9
• Título I — De los derechos y deberes fundamentales — arts. 10 a 55
  • Capítulo I: Españoles y extranjeros (arts. 11-13)
  • Capítulo II: Derechos y libertades (arts. 14-38)
  • Capítulo III: Principios rectores de la política social y económica (arts. 39-52)
  • Capítulo IV: Garantías de las libertades y derechos (arts. 53-54)
  • Capítulo V: Suspensión de derechos (art. 55)
• Título II — De la Corona — arts. 56 a 65
• Título III — De las Cortes Generales — arts. 66 a 96
• Título IV — Del Gobierno y de la Administración — arts. 97 a 107
• Título V — De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales — arts. 108 a 116
• Título VI — Del Poder Judicial — arts. 117 a 127
• Título VII — Economía y Hacienda — arts. 128 a 136
• Título VIII — De la organización territorial del Estado — arts. 137 a 158
• Título IX — Del Tribunal Constitucional — arts. 159 a 165
• Título X — De la reforma constitucional — arts. 166 a 169
• 4 Disposiciones adicionales
• 9 Disposiciones transitorias
• 1 Disposición derogatoria
• 1 Disposición final

El Título Preliminar (arts. 1 a 9)

Art. 1 — Forma del Estado y valores superiores

• España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho (art. 1.1 CE).
• Los valores superiores del ordenamiento jurídico son: libertad, justicia, igualdad y pluralismo político (art. 1.1 CE).
• La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado (art. 1.2 CE).
• La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria (art. 1.3 CE).

Distinción clave: Monarquía parlamentaria (art. 1.3 CE) ≠ Monarquía constitucional. En la parlamentaria, el Rey reina pero no gobierna; el Gobierno responde ante el Parlamento.

Art. 2 — Unidad e indisolubilidad

• La CE fundamenta la indisoluble unidad de la Nación española y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones, así como la solidaridad entre todas ellas (art. 2 CE).

Art. 3 — Lenguas

• El castellano es la lengua española oficial del Estado. Todos los españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla (art. 3.1 CE).
• Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus Estatutos (art. 3.2 CE).
• La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas es un patrimonio cultural que será objeto de especial respeto y protección (art. 3.3 CE).

Error frecuente: Solo el castellano genera deber de conocimiento. Las demás lenguas cooficiales no imponen ese deber a todos los españoles.

Art. 4 — Bandera y enseña

• La bandera de España está formada por tres franjas horizontales: roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas (art. 4.1 CE).
• Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las Comunidades Autónomas, que se utilizarán junto a la bandera de España (art. 4.2 CE).

Art. 5 — Capital del Estado

• La capital del Estado es la villa de Madrid (art. 5 CE).

Art. 6 — Partidos políticos

• Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política (art. 6 CE).
• Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley.
• Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

Art. 7 — Sindicatos y asociaciones empresariales

• Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios (art. 7 CE).
• Su creación y actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley.
• Su estructura interna y funcionamiento deben ser democráticos.

Distinción clave: Art. 6 → partidos políticos. Art. 7 → sindicatos y asociaciones empresariales. Ambos exigen estructura y funcionamiento democráticos.

Art. 8 — Fuerzas Armadas

• Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire (y del Espacio, tras la reforma orgánica), tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional (art. 8.1 CE).
• Una ley orgánica regulará las bases de la organización militar (art. 8.2 CE).

Art. 9 — Principios de legalidad y seguridad jurídica

• Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico (art. 9.1 CE).
• Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad e igualdad del individuo y de los grupos sean reales y efectivas (art. 9.2 CE).
• El art. 9.3 CE garantiza expresamente:
  • El principio de legalidad
  • La jerarquía normativa
  • La publicidad de las normas
  • La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales
  • La seguridad jurídica
  • La responsabilidad de los poderes públicos
  • La interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos

Datos numéricos y plazos que más se preguntan

• Aprobación en referéndum: 6 de diciembre de 1978
• Sanción por el Rey: 27 de diciembre de 1978
• Publicación en BOE y entrada en vigor: 29 de diciembre de 1978
• Número de títulos: 10
• Número de artículos del Título Preliminar: 9 (arts. 1 a 9)
• Disposiciones adicionales: 4
• Disposiciones transitorias: 9
• Valores superiores del art. 1.1: 4 (libertad, justicia, igualdad, pluralismo político)
• Principios garantizados por el art. 9.3: 7 (legalidad, jerarquía normativa, publicidad, irretroactividad, seguridad jurídica, responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad)

Errores típicos del opositor

• Confundir la fecha del referéndum (6 de diciembre) con la de publicación en el BOE (29 de diciembre).
• Incluir el pluralismo político entre los principios del art. 9.3 en lugar de entre los valores superiores del art. 1.1.
• Atribuir el deber de conocimiento a todas las lenguas cooficiales: solo afecta al castellano (art. 3.1 CE).
• Olvidar que la forma política es Monarquía parlamentaria y no simplemente “Monarquía constitucional”.
• Confundir el art. 6 (partidos) con el art. 7 (sindicatos y asociaciones empresariales).
• Situar la capital del Estado en el art. 4 en lugar del art. 5 CE.

Trucos mnemotécnicos

• “Li-Jus-I-Plu” → Libertad, Justicia, Igualdad, Pluralismo político (valores superiores del art. 1.1).
• “6-27-29” → Referéndum (6 dic.), sanción (27 dic.), BOE (29 dic.).
• “6 partidos, 7 sindicatos” → Art. 6 = partidos; art. 7 = sindicatos.
• “9.3 tiene 7 garantías” → Legalidad, Jerarquía, Publicidad, Irretroactividad, Seguridad jurídica, Responsabilidad, Interdicción de la arbitrariedad. Mnemotecnia: “Le-Je-Pu-Irre-Se-Re-In”.
• “Solo el castellano obliga” → El deber de conocimiento es exclusivo del castellano (art. 3.1 CE).