Test: Derechos fundamentales y libertades publicas (II). Principios rectores. Garantias y suspension de derechos. El Defensor del Pueblo

El Tema 3 conecta directamente con el Tema 2 y completa el estudio del Título I de la Constitución Española de 1978 (CE). Para la Policía Local, este bloque es especialmente relevante porque el agente actúa como garante de derechos fundamentales y debe conocer sus límites, garantías y los mecanismos de control. Las preguntas de examen se concentran en artículos concretos, plazos y en la figura del Defensor del Pueblo.

Marco normativo

• Constitución Española de 1978, Título I, Capítulos II, III y IV (arts. 14 a 55).
• Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo (en adelante, LO 3/1981).

Estructura del Título I CE en este tema

El Título I CE (“De los derechos y deberes fundamentales”) se divide en cinco capítulos. Este tema abarca los tres últimos:

• Capítulo II, Sección 2.ª (arts. 30-38): Derechos y deberes de los ciudadanos.
• Capítulo III (arts. 39-52): Principios rectores de la política social y económica.
• Capítulo IV (arts. 53-54): Garantías de las libertades y derechos fundamentales.
• Capítulo V (art. 55): Suspensión de derechos y libertades.

Derechos de la Sección 2.ª del Capítulo II (arts. 30-38)

Estos derechos no gozan de la protección reforzada del recurso de amparo ni de la reserva de ley orgánica, a diferencia de los de la Sección 1.ª.

Derechos y deberes más preguntados:

• Art. 30 CE: Derecho y deber de defender España. Regula la objeción de conciencia y el servicio civil sustitutorio.
• Art. 31 CE: Deber de contribuir al sostenimiento del gasto público mediante un sistema tributario justo.
• Art. 32 CE: Derecho al matrimonio con plena igualdad jurídica.
• Art. 33 CE: Derecho a la propiedad privada y a la herencia. La privación de bienes requiere causa justificada de utilidad pública o interés social y la correspondiente indemnización.
• Art. 35 CE: Deber de trabajar y derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente.
• Art. 37 CE: Derecho a la negociación colectiva y a adoptar medidas de conflicto colectivo (huelga).
• Art. 38 CE: Libertad de empresa en el marco de la economía de mercado.

Principios rectores de la política social y económica (arts. 39-52 CE)

Naturaleza jurídica

El art. 53.3 CE establece que estos principios informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos, pero solo podrán ser alegados ante la jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen. No son directamente exigibles como derechos subjetivos.

Principales principios (los más preguntados)

• Art. 39 CE: Protección de la familia y de los hijos, con igualdad de estos con independencia de su filiación.
• Art. 40 CE: Pleno empleo y mejora de las condiciones de trabajo.
• Art. 41 CE: Seguridad Social para todos los ciudadanos.
• Art. 43 CE: Derecho a la protección de la salud. Los poderes públicos organizarán y tutelarán la salud pública.
• Art. 45 CE: Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado. Establece sanciones penales o administrativas para quienes lo vulneren.
• Art. 47 CE: Derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.
• Art. 48 CE: Los poderes públicos promoverán la participación libre y eficaz de la juventud.
• Art. 49 CE: Atención a personas con discapacidad.
• Art. 50 CE: Suficiencia económica de los ciudadanos durante la tercera edad.

Garantías de los derechos y libertades (arts. 53-54 CE)

Tres niveles de protección (art. 53 CE)

El art. 53 CE establece un sistema de protección escalonado según la categoría del derecho:

• Nivel 1 — Todos los derechos del Capítulo II (arts. 14-38):

  • Vinculan a todos los poderes públicos.
  • Solo pueden regularse por ley, que debe respetar su contenido esencial.

• Nivel 2 — Derechos de la Sección 1.ª del Capítulo II (arts. 15-29) y el art. 14:

  • Reserva de ley orgánica para su desarrollo.
  • Protección mediante un procedimiento preferente y sumario ante los tribunales ordinarios.
  • Recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.

• Nivel 3 — Principios rectores del Capítulo III (arts. 39-52):

  • Solo alegables ante la jurisdicción ordinaria conforme a las leyes que los desarrollen (art. 53.3 CE).

El Defensor del Pueblo (art. 54 CE)

El art. 54 CE lo define como «alto comisionado de las Cortes Generales», designado por estas para la defensa de los derechos comprendidos en el Título I, pudiendo supervisar la actividad de la Administración.

Suspensión de derechos y libertades (art. 55 CE)

Suspensión general (art. 55.1 CE)

Procede en los estados de excepción y de sitio (regulados en el art. 116 CE). Los derechos suspendibles son:

• Art. 17 CE (libertad y seguridad).
• Art. 18.2 y 18.3 CE (inviolabilidad del domicilio e intervención de comunicaciones).
• Arts. 19, 20.1.a) y d), 20.5 CE (libertad de circulación, expresión e información).
• Arts. 21 y 22 CE (reunión y asociación).
• Art. 28.2 CE (huelga).
• Art. 37.2 CE (conflicto colectivo).

Atención: el estado de alarma NO permite la suspensión de derechos fundamentales.

Suspensión individual (art. 55.2 CE)

Puede afectar a los arts. 17.2 CE (plazo de detención) y 18.2 y 18.3 CE (domicilio y comunicaciones) respecto de personas concretas relacionadas con investigaciones de bandas armadas o elementos terroristas. Requiere ley orgánica y control judicial.

El Defensor del Pueblo (LO 3/1981)

Naturaleza y designación

• Alto comisionado de las Cortes Generales (art. 54 CE y art. 1 LO 3/1981).
• Elegido por las Cortes Generales (Congreso y Senado) por mayoría de tres quintos de cada Cámara en primera votación (art. 2 LO 3/1981).
• Si no se alcanza esa mayoría, en segunda votación basta la mayoría absoluta del Senado, siempre que el Congreso ya haya aprobado al candidato por tres quintos.
• Mandato: 5 años, renovable (art. 2 LO 3/1981).
• No está sujeto a mandato imperativo ni recibe instrucciones de ninguna autoridad.

Adjuntos

• Cuenta con un Adjunto Primero y un Adjunto Segundo, propuestos por el Defensor y aceptados por las Mesas del Congreso y del Senado (art. 8 LO 3/1981).

Legitimación para presentar quejas (art. 10 LO 3/1981)

• Puede acudir cualquier persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo.
• No se requiere representación de abogado ni procurador.
• La actuación es gratuita.

Plazos clave

• Las quejas deben presentarse en el plazo máximo de 1 año desde que el ciudadano tuvo conocimiento de los hechos (art. 15 LO 3/1981).
• El Defensor dispone de 15 días para admitir o rechazar la queja (art. 17 LO 3/1981).

Relaciones con las Cortes

• Presenta un informe anual a las Cortes Generales (art. 32 LO 3/1981).
• Puede presentar informes extraordinarios cuando la gravedad o urgencia del asunto lo exija.

Legitimación procesal

• Está legitimado para interponer el recurso de inconstitucionalidad y el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional (art. 29 LO 3/1981).

Datos numéricos y plazos que más se preguntan

• Mandato del Defensor del Pueblo: 5 años.
• Mayoría para su elección: 3/5 de cada Cámara (primera votación).
• Plazo para presentar quejas: 1 año desde el conocimiento de los hechos.
• Plazo para admitir o rechazar la queja: 15 días.
• Adjuntos: 2 (Primero y Segundo).

Errores típicos del opositor

• Confundir los principios rectores (Capítulo III) con derechos fundamentales: los primeros no son directamente exigibles sin ley de desarrollo.
• Creer que el estado de alarma permite suspender derechos: no lo permite; solo excepción y sitio.
• Situar el recurso de amparo como garantía de todos los derechos del Capítulo II: solo protege los de la Sección 1.ª y el art. 14.
• Confundir el plazo de la queja (1 año) con el plazo de admisión (15 días).
• Atribuir al Defensor del Pueblo funciones sancionadoras: no las tiene; solo puede formular recomendaciones, sugerencias y recordatorios de deberes legales.

Trucos mnemotécnicos

• «3/5 para el Defensor»: igual que para el Defensor del Pueblo, la mayoría de tres quintos aparece en otras instituciones de control (Tribunal Constitucional). Asocia el número 3/5 al control democrático.
• «5 años, 2 adjuntos, 1 año, 15 días»: los cuatro datos numéricos del Defensor en orden de mayor a menor. Repítelos como una secuencia.
• «ALARMA no suspende»: la palabra “alarma” suena a aviso, no a suspensión. Solo excepción y sitio suspenden derechos.
• Capítulo III = «principios, no derechos»: si el artículo está entre el 39 y el 52, es un principio rector, no un derecho fundamental exigible directamente.