Test: Derechos fundamentales y libertades publicas (I). Derechos y deberes de los ciudadanos. Garantias constitucionales

Este tema es uno de los más preguntados en las oposiciones de Policía Local. Los derechos fundamentales constituyen el núcleo de la actuación policial: el agente debe conocerlos para respetarlos y, en su caso, para aplicar las garantías que los protegen. Las preguntas de examen se centran en artículos concretos, plazos y distinciones entre categorías de derechos.

Marco normativo

La fuente exclusiva de este tema es la Constitución Española de 1978 (CE), aprobada por las Cortes el 31 de octubre de 1978, ratificada en referéndum el 6 de diciembre de 1978 y sancionada por el Rey el 27 de diciembre de 1978.

Los derechos y libertades se regulan en el Título I CE, denominado «De los derechos y deberes fundamentales», que abarca los artículos 10 a 55.

Estructura del Título I CE

El Título I se divide en cinco capítulos:

• Capítulo I (art. 11-13): De los españoles y los extranjeros.
• Capítulo II (art. 14-38): Derechos y libertades.
  • Sección 1.ª (art. 15-29): Derechos fundamentales y libertades públicas.
  • Sección 2.ª (art. 30-38): Derechos y deberes de los ciudadanos.
• Capítulo III (art. 39-52): Principios rectores de la política social y económica.
• Capítulo IV (art. 53-54): De las garantías de las libertades y derechos fundamentales.
• Capítulo V (art. 55): De la suspensión de los derechos y libertades.

El art. 14 (igualdad ante la ley) se sitúa fuera de las dos secciones del Capítulo II, pero goza de las mismas garantías que los derechos de la Sección 1.ª.

Conceptos clave

Dignidad de la persona (art. 10 CE)

El art. 10.1 CE establece que «la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social».

El art. 10.2 CE ordena interpretar los derechos fundamentales de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales ratificados por España.

Igualdad (art. 14 CE)

«Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.»

Derechos fundamentales y libertades públicas — Sección 1.ª (arts. 15-29)

Son los derechos con mayor protección constitucional. Los más preguntados:

• Art. 15: Derecho a la vida y a la integridad física y moral. Prohibición de la tortura y de las penas o tratos inhumanos o degradantes. Abolición de la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.
• Art. 16: Libertad ideológica, religiosa y de culto. Ninguna confesión tendrá carácter estatal. El art. 16.2 garantiza que nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias.
• Art. 17: Derecho a la libertad y a la seguridad.
  • Nadie puede ser privado de libertad sino en los casos y en la forma previstos en la ley.
  • La detención preventiva no podrá durar más de 72 horas (art. 17.2 CE), tras las cuales el detenido debe ser puesto en libertad o a disposición judicial.
  • El detenido tiene derecho a ser informado de sus derechos y de las razones de su detención, a no declarar contra sí mismo y a la asistencia de abogado (art. 17.3 CE).
  • El procedimiento de habeas corpus se regula en el art. 17.4 CE.
• Art. 18: Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. Inviolabilidad del domicilio: solo puede entrarse con consentimiento del titular, resolución judicial o flagrante delito (art. 18.2 CE). Secreto de las comunicaciones (art. 18.3 CE).
• Art. 19: Libertad de residencia y circulación por el territorio nacional, y derecho a entrar y salir libremente de España.
• Art. 20: Libertad de expresión, producción literaria y artística, libertad de cátedra e información. El art. 20.4 CE establece sus límites: derechos del Título I, especialmente el honor, la intimidad, la propia imagen y la protección de la juventud y la infancia.
• Art. 21: Derecho de reunión pacífica y sin armas. Las reuniones en lugares de tránsito público y las manifestaciones deben comunicarse previamente a la autoridad (art. 21.2 CE).
• Art. 22: Derecho de asociación. Se prohíben las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito, las secretas y las de carácter paramilitar (art. 22.2 y 22.5 CE).
• Art. 23: Derecho de participación en asuntos públicos y acceso a cargos públicos en condiciones de igualdad.
• Art. 24: Tutela judicial efectiva. Prohibición de indefensión. Derecho al juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y asistencia de letrado, a un proceso público sin dilaciones indebidas y a no declarar contra sí mismo ni confesarse culpable (art. 24.2 CE).
• Art. 25: Principio de legalidad penal. Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que no constituyan delito según la legislación vigente en el momento de su comisión. Las penas privativas de libertad estarán orientadas a la reeducación y reinserción social (art. 25.2 CE).
• Art. 28: Derecho de sindicación y derecho de huelga.
• Art. 29: Derecho de petición individual y colectiva, por escrito.

Derechos y deberes de los ciudadanos — Sección 2.ª (arts. 30-38)

• Art. 30: Derecho y deber de defender España. Regulación de la objeción de conciencia y del servicio civil.
• Art. 31: Deber de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos mediante un sistema tributario justo.
• Art. 32: Derecho al matrimonio con plena igualdad jurídica.
• Art. 33: Derecho a la propiedad privada y a la herencia. La función social delimita su contenido. La expropiación forzosa requiere causa justificada de utilidad pública o interés social, indemnización y conformidad con las leyes.
• Art. 35: Deber de trabajar y derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente.
• Art. 37: Derecho a la negociación colectiva y a adoptar medidas de conflicto colectivo.
• Art. 38: Libertad de empresa en el marco de la economía de mercado.

Principios rectores (Capítulo III, arts. 39-52)

No son derechos subjetivos directamente exigibles. Informan la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos (art. 53.3 CE). Ejemplos: protección de la familia (art. 39), derecho a la salud (art. 43), derecho a la vivienda (art. 47), protección del medio ambiente (art. 45).

Garantías constitucionales (Capítulo IV, arts. 53-54)

El art. 53 CE establece tres niveles de protección según la categoría del derecho:

• Art. 53.1: Los derechos del Capítulo II vinculan a todos los poderes públicos. Solo pueden regularse por ley, que debe respetar su contenido esencial.
• Art. 53.2: Los derechos de la Sección 1.ª (arts. 14-29) y la objeción de conciencia (art. 30.2) gozan de protección reforzada:
  • Recurso preferente y sumario ante los tribunales ordinarios.
  • Recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
• Art. 53.3: Los principios rectores del Capítulo III solo podrán ser alegados ante la jurisdicción ordinaria de acuerdo con las leyes que los desarrollen.

El Defensor del Pueblo (art. 54 CE) es el alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos del Título I. Supervisa la actividad de la Administración.

Suspensión de derechos (art. 55 CE)

• Suspensión general: durante los estados de excepción y de sitio (art. 116 CE) pueden suspenderse los derechos de los arts. 17, 18.2 y 18.3, 19, 20.1.a y d, 20.5, 21, 28.2 y 37.2 CE.
• Suspensión individual: el art. 55.2 CE permite suspender individualmente los derechos del art. 17.2 (plazo de detención) y del art. 18.2 y 18.3 (inviolabilidad del domicilio y secreto de comunicaciones) para personas relacionadas con bandas armadas o elementos terroristas, con control parlamentario.

Datos numéricos y plazos que más se preguntan

• 72 horas: plazo máximo de detención preventiva (art. 17.2 CE).
• Art. 14: igualdad — fuera de las secciones pero con protección de Sección 1.ª.
• Art. 15: abolición pena de muerte, salvo leyes penales militares en tiempo de guerra.
• Art. 18.2: tres supuestos de entrada en domicilio: consentimiento, resolución judicial o flagrante delito.
• Art. 53.2: amparo constitucional solo para arts. 14-29 y art. 30.2.

Errores típicos del opositor

• Confundir derechos fundamentales (Sección 1.ª, arts. 15-29) con derechos y deberes de los ciudadanos (Sección 2.ª, arts. 30-38): solo los primeros tienen acceso al recurso de amparo.
• Creer que el art. 14 forma parte de la Sección 1.ª: está antes de ella, pero comparte sus garantías.
• Afirmar que la pena de muerte está abolida de forma absoluta: el art. 15 CE la suprime «salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra».
• Confundir el Defensor del Pueblo (art. 54 CE) con el Ministerio Fiscal: son instituciones distintas con funciones diferentes.
• Olvidar que los principios rectores (Capítulo III) no son directamente exigibles sin desarrollo legislativo previo (art. 53.3 CE).

Trucos mnemotécnicos

• «17 = 72»: el artículo 17 regula la detención y el plazo es 72 horas. El número del artículo multiplicado por el número de horas da 17 × 72 — recuerda que van juntos.
• «VIDA-HONOR-LIBRE»: arts. 15 (vida), 18 (honor/intimidad/domicilio), 19 (libre circulación) — los tres derechos más vinculados a la actuación policial diaria.
• «Sección 1.ª = AMPARO»: solo la Sección 1.ª (y art. 14 y art. 30.2) llega al Tribunal Constitucional por amparo.
• «Capítulo III = solo con ley»: los principios rectores necesitan ley de desarrollo para ser alegados; sin ley, no hay derecho exigible.
• «Domicilio: 3 llaves»: consentimiento del titular / resolución judicial / flagrante delito — tres y solo tres causas de entrada lícita (art. 18.2 CE).