Materia de estudio
Resumen de repaso redactado con ayuda de IA a partir de la normativa del tema. Ante cualquier duda, manda el texto publicado en el diario oficial.
El Tema 31 es uno de los temas de mayor densidad normativa del temario de la Escala Básica de la Ertzaintza. La actuación policial en materia de extranjería —identificación, detención, devolución, expulsión— exige conocer con precisión la LO 4/2000 y su Reglamento (RD 1155/2024, que sustituyó al RD 557/2011), así como el régimen de protección internacional de la Ley 12/2009. Las preguntas tipo test suelen centrarse en plazos, órganos competentes y distinciones conceptuales.
Marco normativo
- Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social (en adelante, LOEX). Norma principal en materia de extranjería.
- Real Decreto 1155/2024, de 19 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de la LO 4/2000 (en adelante, RLOEX), en vigor desde el 20 de mayo de 2025; derogó el anterior Reglamento aprobado por el RD 557/2011. Desarrolla procedimentalmente la LOEX.
- Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria (en adelante, LA). Transpone la normativa europea sobre protección internacional.
Estructura del tema
- Concepto de extranjero y ámbito de aplicación
- Derechos y libertades de los extranjeros
- Régimen de entrada, permanencia y residencia
- Infracciones y sanciones. Expulsión y devolución
- Protección internacional: asilo y protección subsidiaria
Conceptos clave
Concepto de extranjero
Según el art. 1.1 LOEX, son extranjeros quienes carezcan de la nacionalidad española. La ley no se aplica a los ciudadanos de la Unión Europea ni a los familiares de estos en los términos del régimen comunitario (art. 1.3 LOEX).
Derechos de los extranjeros
La LOEX distingue según la situación administrativa del extranjero:
- Derechos reconocidos a todos los extranjeros independientemente de su situación (arts. 3 a 14 LOEX): derecho a la documentación, a la asistencia jurídica gratuita, a la asistencia sanitaria de urgencia, a la educación básica de los menores, etc.
- El art. 3.1 LOEX establece que los extranjeros gozarán en España de los derechos y libertades reconocidos en el Título I de la Constitución, en los términos establecidos en los Tratados internacionales, en la propia LOEX y en las leyes que la desarrollen.
- El art. 10 LOEX reconoce el derecho al trabajo y a la Seguridad Social a los extranjeros que reúnan los requisitos previstos en la ley.
Situaciones administrativas
El art. 29 LOEX enumera las situaciones en que pueden encontrarse los extranjeros en España:
- Situación de estancia: permanencia en territorio español por un período no superior a 90 días (art. 30 LOEX).
- Situación de residencia temporal: autoriza a residir por un período superior a 90 días e inferior a 5 años (art. 31 LOEX).
- Situación de residencia de larga duración: se obtiene tras 5 años de residencia legal y continuada (art. 32 LOEX).
Documentación de los extranjeros
- El art. 4 LOEX obliga a los extranjeros a disponer de documentación que acredite su identidad y situación en España.
- Los extranjeros en situación de residencia deben obtener la Tarjeta de Identidad de Extranjero (TIE) cuando su autorización sea superior a 6 meses (art. 4.2 LOEX y art. 209 RLOEX).
Infracciones, sanciones y medidas cautelares
Clasificación de infracciones (art. 52 a 54 LOEX)
- Infracciones leves (art. 52 LOEX): p. ej., no comunicar el cambio de domicilio.
- Infracciones graves (art. 53 LOEX): p. ej., encontrarse irregularmente en territorio español, trabajar sin autorización, incurrir en ocultación o fraude en los procedimientos.
- Infracciones muy graves (art. 54 LOEX): p. ej., participar en actividades contrarias al orden público o a la seguridad nacional, inducir, promover o facilitar la inmigración irregular.
Sanciones
- Las infracciones leves se sancionan con multa de hasta 500 euros (art. 55.1.a LOEX).
- Las infracciones graves se sancionan con multa de 501 a 10.000 euros (art. 55.1.b LOEX).
- Las infracciones muy graves se sancionan con multa de 10.001 a 100.000 euros o con expulsión (art. 55.1.c LOEX).
Expulsión
- La expulsión es una sanción sustitutiva de la multa en los supuestos de infracciones graves y muy graves (art. 57 LOEX).
- La expulsión conlleva la prohibición de entrada en territorio español. El art. 58.1 LOEX fija la duración: con carácter general, hasta 5 años; en casos de especial gravedad o reincidencia, hasta 10 años.
- El art. 57.6 LOEX prohíbe la expulsión de extranjeros que sean cónyuge de español, padres de español menor o incapaz, o que lleven más de 6 años de residencia legal continuada, salvo causas de orden público o seguridad nacional.
Devolución (art. 58.3 LOEX)
La devolución —distinta de la expulsión— procede en dos supuestos:
- Extranjeros que pretendan entrar ilegalmente en España.
- Extranjeros que hayan sido expulsados y contravengan la prohibición de entrada.
La devolución no requiere expediente sancionador previo. El plazo máximo de internamiento cautelar en este procedimiento es de 72 horas antes de ponerlos a disposición de la autoridad judicial (art. 58.5 LOEX).
Internamiento (art. 62 LOEX)
- El internamiento en un Centro de Internamiento de Extranjeros (CIE) requiere autorización judicial.
- El plazo máximo de internamiento es de 60 días (art. 62.2 LOEX). No puede acordarse un nuevo internamiento por la misma causa.
Protección internacional y derecho de asilo (Ley 12/2009)
Modalidades de protección
La Ley 12/2009 regula dos formas de protección internacional:
- Derecho de asilo: se reconoce a los refugiados en el sentido de la Convención de Ginebra de 1951. El art. 3 LA define al refugiado como la persona que, por fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, opiniones políticas o pertenencia a determinado grupo social, se encuentra fuera de su país y no puede o no quiere acogerse a la protección de este.
- Protección subsidiaria: se reconoce a personas que, sin reunir los requisitos para ser refugiadas, corren riesgo real de sufrir daños graves si regresan a su país (art. 4 LA). Los daños graves incluyen: condena a pena de muerte, tortura o tratos inhumanos, y amenazas graves contra la vida por violencia indiscriminada en conflictos armados.
Solicitud de protección internacional
- Puede presentarse en territorio español o en puestos fronterizos (art. 7 LA).
- El art. 17 LA establece que la solicitud debe formalizarse en el plazo de un mes desde la entrada en España o desde que se produzcan los hechos que justifiquen el temor.
- La presentación de la solicitud no puede dar lugar a la devolución o expulsión del solicitante hasta que se resuelva (art. 19 LA).
Inadmisión a trámite y tramitación de urgencia
- El art. 20 LA regula la inadmisión a trámite: procede cuando la solicitud sea manifiestamente infundada, cuando el solicitante provenga de un tercer país seguro, o cuando ya haya sido reconocido como refugiado en otro Estado.
- La resolución de inadmisión debe adoptarse en el plazo de 1 mes desde la presentación de la solicitud.
Órgano competente
- La instrucción corresponde a la Oficina de Asilo y Refugio (OAR), dependiente del Ministerio del Interior (art. 23 LA).
- La resolución corresponde al Ministro del Interior, a propuesta de la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio (CIAR) (art. 24 LA).
- El plazo máximo de resolución del procedimiento ordinario es de 6 meses (art. 24 LA).
Efectos del reconocimiento
- El estatuto de refugiado y la protección subsidiaria confieren el derecho a residir y trabajar en España, a la documentación y a las prestaciones sociales en los términos previstos en la ley (art. 36 LA).
- La protección subsidiaria tiene una duración inicial de 5 años, renovable (art. 37 LA).
Datos numéricos y plazos que más se preguntan
- Estancia: máximo 90 días (art. 30 LOEX)
- Residencia de larga duración: tras 5 años de residencia legal (art. 32 LOEX)
- TIE obligatoria cuando la autorización supera 6 meses (art. 4.1 LOEX)
- Prohibición de entrada por expulsión: hasta 5 años con carácter general; hasta 10 años en casos graves (art. 58.1 LOEX)
- Internamiento en CIE: máximo 60 días con autorización judicial (art. 62.2 LOEX)
- Plazo para solicitar protección internacional: 1 mes desde la entrada o los hechos (art. 17 LA)
- Plazo máximo de resolución del procedimiento ordinario de asilo: 6 meses (art. 24 LA)
- Multa leve: hasta 500 €; grave: 501-10.000 €; muy grave: 10.001-100.000 € (art. 55 LOEX)
Errores típicos del opositor
- Confundir expulsión (sanción, requiere expediente) con devolución (no requiere expediente sancionador).
- Creer que el internamiento en CIE puede acordarlo directamente la policía: siempre requiere autorización judicial.
- Confundir el plazo de internamiento (60 días) con el de retención policial previa (72 horas).
- Atribuir la resolución de asilo al Ministerio de Exteriores: la competencia es del Ministerio del Interior.
- Confundir asilo (persecución individualizada) con protección subsidiaria (riesgo de daños graves, no necesariamente persecución).
- Creer que la solicitud de asilo puede presentarse solo en frontera: también puede presentarse en territorio español.
Trucos mnemotécnicos
- “90-5-6”: estancia = 90 días / larga duración = 5 años / TIE = 6 meses.
- “60 días, juez mediante”: el internamiento en CIE dura máximo 60 días y siempre necesita autorización judicial.
- “1 mes para pedir, 6 meses para resolver”: plazo de solicitud de asilo (1 mes) y plazo de resolución ordinaria (6 meses).
- “Asilo = persecución; Subsidiaria = daño grave”: la diferencia clave entre las dos formas de protección internacional.
- “Devolución sin expediente, expulsión con expediente”: regla para distinguir ambas medidas de alejamiento.