Test: La Unión Europea. Tratados constitutivos. Instituciones de la UE. El derecho comunitario

El Derecho de la Unión Europea es materia habitual en los exámenes de la Escala Básica de la Ertzaintza, tanto en preguntas directas sobre instituciones como en cuestiones sobre fuentes del Derecho y derechos fundamentales. Dominar este bloque exige distinguir con precisión los tratados fundacionales, las instituciones y sus funciones, y la jerarquía normativa comunitaria.

Marco normativo

Las fuentes primarias del ordenamiento de la Unión Europea son:

• Tratado de la Unión Europea (TUE), versión consolidada. Establece los principios, valores, instituciones y la arquitectura general de la UE.
• Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), versión consolidada. Desarrolla las políticas, competencias y el funcionamiento detallado de las instituciones.
• Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (CDFUE). Tiene el mismo valor jurídico que los Tratados desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa (art. 6.1 TUE).

Ambos tratados (TUE y TFUE) tienen el mismo rango jurídico y se complementan mutuamente (art. 1 TUE y art. 1 TFUE).

Estructura del tema

Origen y evolución: los tratados constitutivos

La Unión Europea no nació de un único acto fundacional. Su construcción es progresiva:

• 1951 — Tratado de París: crea la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), con 6 Estados fundadores.
• 1957 — Tratados de Roma: crean la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM).
• 1986 — Acta Única Europea: primera gran reforma de los Tratados; impulsa el mercado interior.
• 1992 — Tratado de Maastricht: crea formalmente la Unión Europea e introduce la ciudadanía europea y la estructura de tres pilares.
• 1997 — Tratado de Ámsterdam.
• 2001 — Tratado de Niza.
• 2007 — Tratado de Lisboa: firmado el 13 de diciembre de 2007, en vigor desde el 1 de enero de 2009. Suprime la estructura de pilares, otorga personalidad jurídica única a la UE (art. 47 TUE) y da fuerza vinculante a la Carta de Derechos Fundamentales.

Dato clave de examen: el Tratado de Lisboa no aprobó una Constitución europea. El proyecto de Constitución fracasó en 2005 (referéndums negativos en Francia y Países Bajos).

Valores y objetivos de la UE

El art. 2 TUE enumera los valores de la Unión: respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los de las minorías.

El art. 3 TUE recoge los objetivos: paz, bienestar de los pueblos, mercado interior, unión económica y monetaria, cohesión territorial, etc.

Personalidad jurídica y sede

• La UE tiene personalidad jurídica (art. 47 TUE).
• Las sedes de las instituciones se fijan por acuerdo común de los Gobiernos de los Estados miembros (art. 341 TFUE).

Instituciones de la UE

El art. 13 TUE establece el marco institucional de la Unión. Las instituciones son:

1. Parlamento Europeo
2. Consejo Europeo
3. Consejo (también llamado Consejo de la UE o Consejo de Ministros)
4. Comisión Europea
5. Tribunal de Justicia de la Unión Europea
6. Banco Central Europeo
7. Tribunal de Cuentas

Parlamento Europeo

• Representa a los ciudadanos de la Unión (art. 14.2 TUE).
• Elegido por sufragio universal directo, libre y secreto (art. 14.3 TUE).
• Mandato de 5 años.
• Número máximo de escaños: 720 diputados (límite fijado por el art. 14.2 TUE, que establece un máximo de 751; el Consejo Europeo puede fijar la composición por unanimidad).
• Mínimo de 6 escaños por Estado miembro; máximo de 96.
• Comparte la función legislativa y presupuestaria con el Consejo (art. 14.1 TUE).
• Sede principal: Estrasburgo (sesiones plenarias); secretaría en Luxemburgo; comisiones en Bruselas.

Consejo Europeo

• Compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, el Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisión (art. 15.2 TUE).
• No ejerce función legislativa (art. 15.1 TUE).
• Da a la UE los impulsos y define sus orientaciones y prioridades políticas generales.
• Su Presidente es elegido por mayoría cualificada para un mandato de 2 años y medio, renovable una vez (art. 15.5 TUE).
• Se pronuncia por consenso, salvo que los Tratados dispongan otra cosa (art. 15.4 TUE).

Consejo (de la UE)

• Representa a los Gobiernos de los Estados miembros (art. 16.2 TUE).
• Ejerce conjuntamente con el Parlamento la función legislativa y presupuestaria.
• La presidencia del Consejo (salvo la de Asuntos Exteriores) la ejercen los Estados miembros por rotación semestral (art. 16.9 TUE).
• Vota por mayoría cualificada como regla general (art. 16.3 TUE).
  • Mayoría cualificada: 55 % de los Estados miembros (mínimo 15) que representen al menos el 65 % de la población (art. 16.4 TUE).
  • Minoría de bloqueo: al menos 4 Estados miembros (art. 16.4 TUE).

Comisión Europea

• Representa el interés general de la Unión (art. 17.1 TUE).
• Tiene el monopolio de la iniciativa legislativa en el procedimiento legislativo ordinario.
• Compuesta por un nacional de cada Estado miembro, incluido su Presidente y el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores (art. 17.4 TUE).
• Mandato de 5 años (art. 17.3 TUE).
• Su Presidente es propuesto por el Consejo Europeo por mayoría cualificada y elegido por el Parlamento Europeo por mayoría de sus miembros.
• Sede: Bruselas.

Tribunal de Justicia de la Unión Europea

• Garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados (art. 19.1 TUE).
• Comprende: el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados.
• Sede: Luxemburgo.

Banco Central Europeo

• Tiene personalidad jurídica (art. 282.3 TFUE).
• Es independiente en el ejercicio de sus funciones.
• Objetivo principal: mantener la estabilidad de precios (art. 127.1 TFUE).
• Sede: Fráncfort del Meno.

Tribunal de Cuentas

• Controla las cuentas de la Unión (art. 285 TFUE).
• Compuesto por un nacional de cada Estado miembro.
• Sede: Luxemburgo.

El Derecho comunitario: fuentes y jerarquía

Derecho originario o primario

Está formado por los Tratados (TUE, TFUE y sus protocolos y anexos) y la Carta de Derechos Fundamentales. Tienen el rango más alto del ordenamiento de la UE.

Derecho derivado o secundario

Se produce por las instituciones al amparo de los Tratados. Las categorías principales (art. 288 TFUE):

• Reglamento: alcance general, obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en todos los Estados miembros. No requiere transposición.
• Directiva: obliga al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando a las autoridades nacionales la elección de la forma y los medios. Requiere transposición al Derecho interno.
• Decisión: obligatoria en todos sus elementos. Si designa destinatarios, solo obliga a estos.
• Recomendaciones y dictámenes: no son vinculantes.

Principios del Derecho de la UE

• Primacía: el Derecho de la UE prevalece sobre el Derecho nacional en caso de conflicto (principio de elaboración jurisprudencial, consolidado desde la sentencia Costa c. ENEL, 1964).
• Efecto directo: determinadas normas de la UE crean derechos que los particulares pueden invocar directamente ante los tribunales nacionales.

La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE

• Proclamada en Niza en el año 2000; adquiere fuerza jurídica vinculante con el Tratado de Lisboa (art. 6.1 TUE).
• Consta de 54 artículos agrupados en 7 títulos: Dignidad, Libertades, Igualdad, Solidaridad, Ciudadanía, Justicia y Disposiciones generales.
• Se aplica a las instituciones y órganos de la UE y a los Estados miembros cuando apliquen el Derecho de la Unión (art. 51.1 CDFUE).
• No amplía el ámbito de aplicación del Derecho de la Unión más allá de las competencias de la Unión (art. 51.2 CDFUE).

Datos numéricos y plazos que más se preguntan

• Tratado de Lisboa: firmado 13 de diciembre de 2007, en vigor 1 de enero de 2009.
• Mandato del Presidente del Consejo Europeo: 2 años y medio, renovable una vez.
• Mandato del Parlamento Europeo y la Comisión: 5 años.
• Mayoría cualificada en el Consejo: 55 % de Estados (mín. 15) + 65 % de población.
• Minoría de bloqueo: 4 Estados miembros.
• Escaños en el Parlamento: mín. 6, máx. 96 por Estado; máx. total 720 (revisable por el Consejo Europeo hasta 751).
• Tipos de actos (art. 288 TFUE): reglamento, directiva, decisión, recomendación, dictamen.

Errores típicos del opositor

• Confundir el Consejo Europeo (Jefes de Estado/Gobierno, no legisla) con el Consejo de la UE (ministros, sí legisla).
• Creer que el Tratado de Lisboa aprobó una Constitución europea: no es así.
• Afirmar que las directivas son directamente aplicables sin transposición: solo los reglamentos lo son de forma automática.
• Situar la sede del Tribunal de Justicia en Bruselas: está en Luxemburgo.
• Confundir la Carta de Derechos Fundamentales con el Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH): son instrumentos distintos; el CEDH es del Consejo de Europa, no de la UE.

Trucos mnemotécnicos

• “PCCCTBT” → las 7 instituciones del art. 13 TUE: Parlamento, Consejo Europeo, Consejo, Comisión, Tribunal de Justicia, Banco Central Europeo, Tribunal de Cuentas.
• “El Reglamento Regula sin Rodeos” → el reglamento es directamente aplicable, sin necesidad de transposición.
• “La Directiva Da Dirección” → marca el resultado, pero deja al Estado la forma de llegar.
• Para la mayoría cualificada: “55-65-15-4” → 55 % de Estados, 65 % de población, mínimo 15 Estados a favor, mínimo 4 para bloquear.
• Sedes: Estrasburgo (Parlamento), Bruselas (Comisión y Consejo), Luxemburgo (Tribunal de Justicia y Tribunal de Cuentas), Fráncfort (BCE).