Test: La Constitución Española de 1978. Estructura y contenido. Principios generales. El Titulo Preliminar

El Tema 1 es, junto con el sistema autonómico, uno de los pilares del bloque constitucional en las oposiciones de Ertzaintza. Las preguntas sobre el Título Preliminar son recurrentes en todos los exámenes de la Escala Básica: artículos cortos, muy concretos y con datos numéricos que el tribunal utiliza para discriminar. Dominar este tema es rentable: pocas páginas, muchos puntos.

Marco normativo

• Constitución Española, aprobada por las Cortes Generales el 31 de octubre de 1978, ratificada en referéndum el 6 de diciembre de 1978 y sancionada por el Rey el 27 de diciembre de 1978. Publicada en el BOE el 29 de diciembre de 1978. Entró en vigor ese mismo día.

Fecha clave para el test: 6 de diciembre es el Día de la Constitución (referéndum). 29 de diciembre es la fecha de publicación y entrada en vigor.

Estructura del texto constitucional

La Constitución Española de 1978 (en adelante, CE) se compone de:

• Preámbulo (no tiene valor normativo directo, pero sí interpretativo)
• 169 artículos, organizados en:
  • Título Preliminar (arts. 1-9)
  • Título I: De los derechos y deberes fundamentales (arts. 10-55)
  • Título II: De la Corona (arts. 56-65)
  • Título III: De las Cortes Generales (arts. 66-96)
  • Título IV: Del Gobierno y de la Administración (arts. 97-107)
  • Título V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (arts. 108-116)
  • Título VI: Del Poder Judicial (arts. 117-127)
  • Título VII: Economía y Hacienda (arts. 128-136)
  • Título VIII: De la Organización Territorial del Estado (arts. 137-158)
  • Título IX: Del Tribunal Constitucional (arts. 159-165)
  • Título X: De la reforma constitucional (arts. 166-169)
• 4 Disposiciones adicionales
• 9 Disposiciones transitorias
• 1 Disposición derogatoria
• 1 Disposición final

Truco de memorización: 169 artículos, 4 adicionales, 9 transitorias, 1 derogatoria, 1 final.

El Título Preliminar (arts. 1-9)

Es el núcleo ideológico de la CE. Contiene los principios estructurales del Estado. Todos sus artículos son preguntables en el test.

Art. 1 CE — Forma del Estado y valores superiores

El art. 1.1 CE proclama que «España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político».

• Forma de gobierno: monarquía parlamentaria (art. 1.3 CE).
• Titular de la soberanía nacional: el pueblo español (art. 1.2 CE).

Distinción clave: la soberanía reside en el pueblo (art. 1.2), pero la jefatura del Estado corresponde al Rey (art. 56.1). No confundir.

Los cuatro valores superiores (art. 1.1):

• Libertad
• Justicia
• Igualdad
• Pluralismo político

Art. 2 CE — Unidad e identidades territoriales

«La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.»

• Principio de unidad + reconocimiento de la autonomía + solidaridad entre territorios.
• Este artículo es la base del modelo autonómico y del reconocimiento del País Vasco como nacionalidad.

Art. 3 CE — Lenguas

• El castellano es la lengua oficial del Estado (art. 3.1). Todos los españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
• Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas de acuerdo con sus Estatutos (art. 3.2).
• La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas es un patrimonio cultural que será objeto de especial respeto y protección (art. 3.3).

Para la Ertzaintza: el euskera es cooficial en el País Vasco conforme al Estatuto de Autonomía, al amparo del art. 3.2 CE.

Art. 4 CE — Bandera y enseña

• La bandera de España está formada por tres franjas horizontales: roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas (art. 4.1).
• Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las Comunidades Autónomas, que se utilizarán junto a la bandera de España (art. 4.2).

Art. 5 CE — Capital del Estado

«La capital del Estado es la villa de Madrid.»

Art. 6 CE — Partidos políticos

Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

Art. 7 CE — Sindicatos y asociaciones empresariales

Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

Distinción arts. 6 y 7: el art. 6 regula los partidos políticos; el art. 7, los sindicatos y asociaciones empresariales. Ambos exigen estructura y funcionamiento democráticos.

Art. 8 CE — Fuerzas Armadas

Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire, tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional (art. 8.1).

• Están sometidas a la Constitución y a la ley (art. 8.2).
• Una ley orgánica regulará las bases de la organización militar (art. 8.2).

Ojo: la Ertzaintza no forma parte de las Fuerzas Armadas. Es un cuerpo de policía autonómica. No confundir con el art. 8 CE.

Art. 9 CE — Principios de legalidad y seguridad jurídica

• Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico (art. 9.1).
• Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas (art. 9.2).
• El art. 9.3 CE garantiza expresamente:
  • El principio de legalidad
  • La jerarquía normativa
  • La publicidad de las normas
  • La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales
  • La seguridad jurídica
  • La responsabilidad de los poderes públicos
  • La interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos

Datos numéricos y plazos que más se preguntan

• 6 de diciembre de 1978: referéndum de ratificación de la CE.
• 29 de diciembre de 1978: publicación en el BOE y entrada en vigor.
• 169 artículos en total.
• 10 Títulos (Preliminar + I a X).
• 4 valores superiores del art. 1.1: libertad, justicia, igualdad, pluralismo político.
• 3 franjas en la bandera: roja, amarilla (doble anchura), roja.
• 3 ejércitos en las Fuerzas Armadas (art. 8.1): Tierra, Armada, Aire.
• 6 principios del art. 9.3 (legalidad, jerarquía normativa, publicidad, irretroactividad, seguridad jurídica, responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad).

Errores típicos del opositor

• Confundir la fecha del referéndum (6 de diciembre) con la de publicación (29 de diciembre). El test pregunta ambas.
• Atribuir la soberanía al Rey: la soberanía es del pueblo español (art. 1.2); el Rey es Jefe del Estado (art. 56.1).
• Olvidar que el deber de conocer el castellano solo existe para el castellano (art. 3.1), no para las lenguas cooficiales.
• Incluir la Guardia Civil o la Policía Nacional en el art. 8 CE: ese artículo regula exclusivamente las Fuerzas Armadas.
• Confundir el art. 6 (partidos) con el art. 7 (sindicatos). Ambos exigen democracia interna, pero regulan sujetos distintos.
• Omitir el pluralismo político como cuarto valor superior del art. 1.1: es el que más se olvida.

Trucos mnemotécnicos

• Valores superiores (art. 1.1) → «Libertad, Justicia, Igualdad, Pluralismo» → LJIP o la frase: «Los Jueces Igualan el Pluralismo».
• Fuerzas Armadas (art. 8.1) → «Tierra, Armada, Aire» → TAA (las tres “A” del ejército).
• Fechas de la CE → «Se aprueba en octubre, se vota en diciembre (día 6), se publica el 29». El Día de la Constitución es el 6-12.
• Art. 9.3 → Memorizar con el acrónimo «LPHISR-I»: Legalidad, jerarquía, Publicidad, irretroactividad (Hache de “H” de “irretroactividad”), Interdicción, Seguridad, Responsabilidad.
• Capital del Estado (art. 5) → Artículo 5, cinco letras tiene “Madrid”. Asociación directa.