Test: Estatuto Marco del Personal Estatutario

El Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud, aprobado por la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, es norma básica para todo el personal estatutario del Sistema Nacional de Salud. Para el TCAE, este tema es recurrente en los exámenes tipo test porque regula las condiciones de trabajo, los derechos y deberes, la jornada, las situaciones administrativas y el régimen disciplinario. Conocer sus artículos con precisión es imprescindible.

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Marco normativo

• Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud (publicada en el BOE núm. 301, de 17 de diciembre de 2003).
• Tiene carácter de legislación básica dictada al amparo del art. 149.1.18.ª de la Constitución Española.
• Es de aplicación al personal estatutario de los Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas y de los centros y servicios sanitarios de la Administración General del Estado (art. 2.1).

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Estructura del tema

La Ley 55/2003 se organiza en los siguientes bloques temáticos:

• Normas generales: objeto y ámbito de aplicación (arts. 1-4, capítulo I)
• Clasificación del personal (arts. 5-9 quater, capítulo II)
• Derechos y deberes (arts. 17-19, capítulo IV)
• Provisión de plazas, selección y promoción interna (arts. 29-35, capítulo VI)
• Movilidad del personal (arts. 36-39, capítulo VII)
• Carrera profesional (art. 40, capítulo VIII)
• Jornada de trabajo, permisos y licencias (arts. 46-61, capítulo X)
• Situaciones del personal estatutario (arts. 62-69, capítulo XI)
• Régimen disciplinario (arts. 70-75, capítulo XII)
• Representación, participación y negociación colectiva (arts. 78-80, capítulo XIV)

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Conceptos clave

Objeto y ámbito de aplicación

• El art. 1 establece que la ley tiene por objeto establecer las bases reguladoras de la relación estatutaria del personal de los Servicios de Salud.
• Según el art. 2, se aplica al personal estatutario que desempeña sus funciones en los centros e instituciones sanitarias de los Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas o en los centros y servicios sanitarios de la Administración General del Estado.
• Al personal sanitario funcionario y laboral solo se le aplica en los supuestos del art. 2.3 (centros gestionados por entidades creadas por las comunidades autónomas tras las transferencias del Insalud) y en lo que no se oponga a su normativa específica. El art. 4 recoge los principios y criterios de ordenación del régimen estatutario.

Clasificación del personal estatutario

El art. 5 establece la siguiente clasificación:

• Por la función desempeñada:

  • Personal sanitario
  • Personal de gestión y servicios

• Por el tipo de nombramiento:

  • Personal fijo: nombramiento por superación de proceso selectivo (art. 8)
  • Personal temporal: nombramientos de interinidad (art. 9, redacción del Real Decreto-ley 12/2022)

Personal sanitario (art. 6)

Se divide en:

• Licenciados sanitarios: Medicina, Farmacia, Odontología, Veterinaria, y otros con titulación de licenciatura o equivalente.
• Diplomados sanitarios: Enfermería, Fisioterapia, Terapia Ocupacional, entre otros. El TCAE pertenece a la categoría de técnicos dentro del personal sanitario de formación profesional.
• Personal de formación profesional sanitaria específica: técnicos superiores y técnicos (grado medio). El TCAE se encuadra aquí.

Personal de gestión y servicios (art. 7)

• Personal de formación universitaria: licenciados universitarios y diplomados universitarios, o personal con título equivalente.
• Personal de formación profesional: técnicos superiores y técnicos, o personal con título equivalente.
• Otro personal: categorías en las que se exige la certificación de los años cursados y calificaciones de la Educación Secundaria Obligatoria, o título o certificado equivalente.

Tipos de nombramiento temporal (art. 9)

Tras el Real Decreto-ley 12/2022, los nombramientos temporales son de interinidad y solo proceden, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, en tres supuestos (art. 9.1):

• Plaza vacante, cuando no sea posible su cobertura por personal fijo, durante un plazo máximo de tres años.
• Programas de carácter temporal, de duración no superior a tres años.
• Exceso o acumulación de tareas, por un plazo máximo de nueve meses dentro de un período de dieciocho meses.

La relación termina, entre otras causas, por la cobertura de la plaza por personal fijo, la supresión o amortización de la plaza, el fin del plazo o el fin de la causa que originó el nombramiento (art. 9.2).

Distinción clave en test: desde el Real Decreto-ley 12/2022 ya no existen las figuras de personal eventual y sustituto para los nuevos nombramientos.

Derechos del personal estatutario (art. 17)

Entre los derechos individuales destacan:

• A la estabilidad en el empleo.
• A percibir las retribuciones y demás contraprestaciones económicas.
• A la promoción interna y al desarrollo de la carrera profesional.
• A la formación continuada.
• A la seguridad e higiene en el trabajo.
• A no ser discriminado por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión u otras circunstancias.

Deberes del personal estatutario (art. 19)

• Cumplir con diligencia las tareas que correspondan a su nombramiento.
• Respetar la dignidad e intimidad personal de los usuarios y su libre disposición en las decisiones que les conciernen.
• Guardar el secreto profesional.
• Cumplir las órdenes e instrucciones de sus superiores en el ejercicio regular de sus funciones.
• Mantener actualizada su formación y cualificación profesional.

Jornada de trabajo (art. 47)

• La jornada ordinaria de trabajo se determina en las normas, pactos o acuerdos, según en cada caso resulte procedente (art. 47.1).
• Se distingue entre jornada ordinaria y jornada complementaria (guardias, atención continuada, etc.).
• El art. 52 regula el descanso semanal: un período mínimo de descanso ininterrumpido con una duración media de 24 horas semanales, incrementado con el descanso diario mínimo de 12 horas del art. 51.2, calculado en un período de referencia de dos meses; si no se disfruta, se compensa mediante descansos alternativos (art. 54).

Fiestas y permisos (art. 61)

El Estatuto Marco no fija días de permiso: el personal estatutario disfruta del régimen de fiestas y permisos que establezca cada comunidad autónoma (art. 61.1) y del régimen de permisos y licencias establecido para los funcionarios públicos en materia de conciliación e igualdad (art. 61.2). Como referencia, el art. 48 del TREBEP (aplicable también al personal estatutario, art. 2.3 y 2.4 TREBEP) fija:

• Matrimonio o registro de pareja de hecho: 15 días (art. 48.l).
• Fallecimiento del cónyuge, pareja de hecho o familiar de primer grado: 3 días hábiles en la misma localidad y 5 días hábiles en distinta localidad; familiar de segundo grado: 2 y 4 días hábiles respectivamente (art. 48.a).
• Accidente o enfermedad graves, hospitalización o intervención quirúrgica con reposo domiciliario: 5 días hábiles (primer grado y convivientes) o 4 días hábiles (segundo grado) (art. 48.a).
• Traslado de domicilio sin cambio de residencia: 1 día (art. 48.b).
• Deber inexcusable de carácter público o personal: tiempo indispensable (art. 48.j).

Atención: cada Servicio de Salud puede mejorar este régimen; consulta la normativa de la comunidad convocante.

Situaciones administrativas (arts. 62-69)

El personal estatutario fijo puede encontrarse en las siguientes situaciones:

• Servicio activo (art. 63): situación ordinaria.
• Servicios especiales (art. 64): cuando el personal pasa a desempeñar cargos de especial relevancia pública (cargos electos, altos cargos, etc.). Se reserva la plaza y se computa el tiempo a efectos de trienios y carrera.
• Servicios bajo otro régimen jurídico (art. 65): cuando el personal fijo acepta la oferta de cambio de su relación de empleo para prestar servicios en un centro cuya gestión asume una entidad creada o participada (al menos en la mitad de su capital) por el propio servicio de salud o comunidad autónoma, o de otras entidades previstas en ese artículo.
• Excedencia por servicios en el sector público (art. 66).
• Excedencia voluntaria (art. 67):
  • Por interés particular: requiere haber prestado servicios efectivos durante los 5 años inmediatamente anteriores. Permanencia mínima: 2 años (art. 67.2). No genera reserva de plaza.
  • Por agrupación familiar: cuando el cónyuge resida en otra localidad por desempeñar plaza fija en el SNS o en cualquier Administración pública; el Estatuto Marco no exige para ella tiempo previo de servicios.
• Excedencia por cuidado de familiares: se aplica el régimen de los funcionarios (art. 62.3 EM); el art. 89.4 TREBEP la fija en un máximo de 3 años tanto para el cuidado de cada hijo como para el de un familiar hasta el segundo grado que no pueda valerse por sí mismo.
• Suspensión de funciones: provisional, como medida cautelar durante el expediente (art. 75), o firme, por sentencia o por sanción disciplinaria (art. 68).

Régimen disciplinario (arts. 70-75)

Clasificación de faltas (art. 72)

• Faltas muy graves: conductas especialmente graves (abandono del servicio, acoso sexual cuando suponga agresión o chantaje, quebranto de la debida reserva sobre datos de los usuarios, etc.; art. 72.2).
• Faltas graves: incumplimientos relevantes de deberes.
• Faltas leves: incumplimientos menores.

Sanciones (art. 73)

• Por faltas muy graves: separación del servicio, suspensión de funciones de 2 a 6 años, traslado forzoso con cambio de localidad.
• Por faltas graves: suspensión de funciones de hasta 2 años, traslado forzoso a otra institución o centro sin cambio de localidad.
• Por faltas leves: apercibimiento, siempre por escrito.

Prescripción (arts. 72.6 y 73.4)

• Faltas muy graves: prescriben a los 4 años.
• Faltas graves: prescriben a los 2 años.
• Faltas leves: prescriben a los 6 meses.
• Las sanciones prescriben: las impuestas por faltas muy graves a los 4 años, por faltas graves a los 2 años y por faltas leves a los 6 meses (art. 73.4).

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Datos numéricos y plazos que más se preguntan

• Excedencia voluntaria por interés particular: mínimo 5 años de servicios previos; duración mínima 2 años.
• Excedencia por cuidado de hijos: hasta 3 años (art. 89.4 TREBEP, por remisión del art. 62.3 EM).
• Excedencia por cuidado de familiar: hasta 3 años (art. 89.4 TREBEP).
• Prescripción faltas muy graves: 4 años; graves: 2 años; leves: 6 meses.
• Prescripción sanciones: muy graves 4 años; graves 2 años; leves 6 meses (art. 73.4).
• Suspensión por falta muy grave: de 2 a 6 años.
• Suspensión por falta grave: hasta 2 años.
• Permiso por matrimonio: 15 días.
• Permiso por fallecimiento de familiar de primer grado en distinta localidad: 5 días hábiles (art. 48.a TREBEP).
• Descanso semanal mínimo: media de 24 horas ininterrumpidas + 12 h de descanso diario, en períodos de referencia de 2 meses (art. 52 EM).

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Errores típicos del opositor

• Seguir distinguiendo entre interino, eventual y sustituto: desde el Real Decreto-ley 12/2022, el art. 9 solo prevé nombramientos de interinidad (plaza vacante, programas temporales o exceso o acumulación de tareas).
• Creer que la excedencia voluntaria por interés particular genera reserva de plaza: no la genera.
• Confundir la prescripción de faltas y sanciones: los plazos coinciden (4 años, 2 años y 6 meses), pero se regulan en artículos distintos (72.6 y 73.4) y se computan desde momentos distintos (comisión de la falta / firmeza de la sanción).
• Situar al TCAE en el personal de gestión y servicios: pertenece al personal sanitario de formación profesional (art. 6).
• Confundir la duración de la suspensión por falta grave (hasta 2 años) con la de falta muy grave (hasta 6 años).

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Trucos mnemotécnicos

• “V-P-A” para los nombramientos de interinidad (art. 9.1): Vacante, Programas temporales, Acumulación de tareas.
• “4-2-6” para prescripción de faltas: muy graves 4 años, graves 2 años, leves 6 meses.
• “4-2-6” también para prescripción de sanciones: muy graves 4 años, graves 2 años, leves 6 meses.
• “5 para entrar, 2 para quedarte”: excedencia voluntaria por interés particular requiere 5 años previos y dura mínimo 2.
• “Hijos 3, familiar 3”: excedencia por cuidado de hijos o de familiar, hasta 3 años (art. 89.4 TREBEP).