Materia de estudio
Resumen de repaso redactado con ayuda de IA a partir de la normativa del tema. Ante cualquier duda, manda el texto publicado en el diario oficial.
Este tema es uno de los más examinados en la oposición a Policía Nacional Escala Básica. La Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (en adelante, LOFCS) es la norma vertebral del temario: define qué son las FCS, cómo se organizan y qué principios rigen la actuación policial. Su conocimiento preciso es imprescindible para superar el examen tipo test.
Marco normativo
- Constitución Española de 1978 (CE): El art. 104 CE establece que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tienen como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. El art. 104.2 CE remite a una ley orgánica para regular las funciones, principios básicos de actuación y estatutos de las FCS.
- Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS): Desarrolla el mandato constitucional del art. 104.2 CE. Publicada en el BOE núm. 63, de 14 de marzo de 1986.
Estructura de la LOFCS
La LOFCS se organiza en cinco títulos:
- Título I: De los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad (arts. 1-8)
- Título II: De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (arts. 9-36)
- Título III: De las Policías de las Comunidades Autónomas (arts. 37-44)
- Título IV: De la colaboración y coordinación entre el Estado y las Comunidades Autónomas (arts. 45-50)
- Título V: De las Policías Locales (arts. 51-54)
Conceptos clave
Misión constitucional de las FCS
El art. 104.1 CE establece que las FCS tienen como misión:
- Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades.
- Garantizar la seguridad ciudadana.
Dependencia del Gobierno
Las FCS dependen del Gobierno (art. 104.1 CE). No dependen del Parlamento.
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: clasificación
El art. 2 LOFCS establece que son FCS:
- Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, dependientes del Gobierno de la Nación, que según el art. 9 LOFCS están integradas por:
- El Cuerpo Nacional de Policía (CNP).
- La Guardia Civil.
- Los Cuerpos de Policía dependientes de las Comunidades Autónomas.
- Los Cuerpos de Policía dependientes de las Corporaciones Locales.
Naturaleza del Cuerpo Nacional de Policía y la Guardia Civil
Según el art. 9 LOFCS:
- El Cuerpo Nacional de Policía es un instituto armado de naturaleza civil.
- La Guardia Civil es un instituto armado de naturaleza militar.
Esta distinción es muy frecuente en los exámenes. No confundir: solo la Guardia Civil tiene naturaleza militar.
Principios básicos de actuación (art. 5 LOFCS)
El art. 5 LOFCS recoge los principios básicos de actuación de los miembros de las FCS. Se agrupan en:
1. Adecuación al ordenamiento jurídico:
- Ejercer su función con absoluto respeto a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
- Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad política e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminación alguna por razón de raza, religión u opinión.
- Actuar con integridad y dignidad, absteniéndose de todo acto de corrupción.
- Sujetarse en su actuación profesional a los principios de jerarquía y subordinación. En ningún caso la obediencia debida podrá amparar órdenes que entrañen la ejecución de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitución o a las leyes.
- Colaborar con la Administración de Justicia y auxiliarla.
2. Relaciones con la comunidad:
- Impedir, en el ejercicio de su actuación profesional, cualquier práctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral.
- Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos.
- Actuar con la decisión necesaria y sin demora cuando de ello dependa evitar un daño grave, inmediato e irreparable.
- Los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilización de los medios a su alcance.
- Solamente utilizarán las armas en las situaciones en que exista un riesgo racionalmente grave para su vida, su integridad física o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana, y de conformidad con los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad (art. 5.2.d LOFCS).
3. Tratamiento de detenidos:
- Identificarse debidamente como miembros de las FCS en el momento de efectuar una detención.
- Velar por la vida e integridad física de las personas a quienes detuvieren o que se encuentren bajo su custodia, y respetar el honor y la dignidad de las personas.
- Dar cumplimiento y observar con la debida diligencia los trámites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico cuando se proceda a la detención de una persona.
4. Dedicación profesional:
- Llevar a cabo sus funciones con total dedicación, debiendo intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la ley y de la seguridad ciudadana.
5. Secreto profesional:
- Guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razón o con ocasión del desempeño de sus funciones. No están obligados a revelar las fuentes de información salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la ley les impongan actuar de otra manera.
6. Responsabilidad:
- Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuación profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, así como las reglamentarias que rijan su profesión y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Públicas por las mismas (art. 5.6 LOFCS).
Disposiciones estatutarias comunes (arts. 6 a 8 LOFCS)
El art. 6 LOFCS recoge derechos y deberes comunes a todos los miembros de las FCS:
Derechos:
- Tendrán derecho a una remuneración justa que contemple su nivel de formación, régimen de incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicación y el riesgo que comporta su misión, así como la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar estructura (art. 6.4 LOFCS).
Limitaciones al ejercicio de derechos:
- Los miembros de las FCS no podrán ejercer en ningún caso el derecho de huelga, ni acciones sustitutivas del mismo o concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios (art. 6.8 LOFCS).
- La pertenencia a las FCS es causa de incompatibilidad para el desempeño de cualquier otra actividad pública o privada, salvo aquellas actividades exceptuadas de la legislación sobre incompatibilidades (art. 6.7 LOFCS).
- La LOFCS solo prohíbe pertenecer a partidos políticos o sindicatos a los miembros de la Guardia Civil (art. 15.2 LOFCS). Los Policías Nacionales tienen derecho a constituir organizaciones sindicales de ámbito nacional, pero solo pueden afiliarse a organizaciones sindicales formadas exclusivamente por Policías Nacionales (art. 8 de la Ley Orgánica 9/2015, de Régimen de Personal de la Policía Nacional).
Datos numéricos y plazos que más se preguntan
- Fecha de publicación de la LOFCS: BOE núm. 63, 14 de marzo de 1986. La ley es de 13 de marzo de 1986.
- Artículo constitucional de referencia: art. 104 CE (misión y remisión a ley orgánica).
- Artículo que prohíbe la huelga: art. 6.8 LOFCS.
- Artículo que prohíbe a los guardias civiles pertenecer a partidos políticos o sindicatos: art. 15.2 LOFCS.
- Artículo de principios básicos de actuación: art. 5 LOFCS.
- Naturaleza del CNP: instituto armado de naturaleza civil (art. 9 LOFCS).
- Naturaleza de la Guardia Civil: instituto armado de naturaleza militar (art. 9 LOFCS).
Errores típicos del opositor
- Confundir la naturaleza del CNP y la Guardia Civil. El CNP es civil; la Guardia Civil es militar. En el examen invierten los términos.
- Atribuir la dependencia de las FCS al Parlamento. Dependen del Gobierno (art. 104.1 CE), no de las Cortes Generales.
- Creer que la LOFCS prohíbe a todos los miembros de las FCS pertenecer a sindicatos. Esa prohibición solo afecta a la Guardia Civil (art. 15.2 LOFCS); los Policías Nacionales solo pueden afiliarse a organizaciones sindicales formadas exclusivamente por Policías Nacionales (art. 8 LO 9/2015).
- Confundir la fecha de la ley (13 de marzo) con la de publicación en el BOE (14 de marzo).
- Olvidar que, en la LOFCS, la prohibición de huelga está en el art. 6.8, no en el art. 5. Para los Policías Nacionales la reitera el art. 8.3.a) de la LO 9/2015.
- Pensar que los principios de proporcionalidad y congruencia solo aplican al uso de armas. Aplican también al uso de los medios en general (art. 5.2.c LOFCS).
Trucos mnemotécnicos
- “104 CE = misión + ley orgánica”: El art. 104 tiene dos apartados: el 1 fija la misión (derechos y seguridad), el 2 manda hacer una ley orgánica. Recuérdalo como “misión y mandato”.
- “CNP = Civil, GC = Guerra (Militar)”: La inicial de “Civil” coincide con la C de CNP; la G de “Guerra” (militar) coincide con la G de Guardia Civil.
- “6.7 = incompatibilidad; 6.8 = sin huelga”: Los artículos 6.7 y 6.8 son dos grandes límites de derechos. El 7 declara la pertenencia a las FCS incompatible con cualquier otra actividad pública o privada (salvo las exceptuadas); el 8 prohíbe la huelga.
- “LOFCS = 5 títulos, 2 cuerpos estatales, 1 misión constitucional”: Estructura mínima para no perderse en el examen.
- “Proporcionalidad, congruencia, oportunidad”: Los tres principios del uso de medios van siempre juntos. Memorízalos como “PCO” (Proporcionalidad-Congruencia-Oportunidad).