Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
Las Cortes Generales constituyen el poder legislativo del Estado español y representan al pueblo español (art. 66.1 CE). Este tema es uno de los más preguntados en las oposiciones de Guardia Civil por la densidad de datos numéricos —composición, plazos, mayorías— que se prestan a preguntas tipo test. El Defensor del Pueblo y el Tribunal de Cuentas completan el bloque como órganos de control constitucional.
Marco normativo
- Constitución Española de 1978 (CE): arts. 66 a 96 (Cortes Generales), arts. 54 (Defensor del Pueblo) y 136 (Tribunal de Cuentas).
- Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo (LODP).
- Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas (LOTCu).
Las Cortes Generales
Naturaleza y funciones
Las Cortes Generales representan al pueblo español, ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban los Presupuestos Generales del Estado y controlan la acción del Gobierno (art. 66 CE). Son inviolables (art. 66.3 CE).
Composición del Congreso de los Diputados
- Regulado en el art. 68 CE.
- Entre 300 y 400 Diputados (la ley electoral fija actualmente 350).
- Elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
- Circunscripción electoral: la provincia.
- Mandato: 4 años.
- Sistema de elección: representación proporcional (sistema D’Hondt).
- Ceuta y Melilla están representadas cada una por 1 Diputado (mínimo inicial por circunscripción: 2 Diputados para las provincias).
Composición del Senado
- Regulado en el art. 69 CE.
- Cámara de representación territorial.
- 4 Senadores por provincia (peninsulares e insulares mayores).
- Islas o agrupaciones de islas: número variable según su población (art. 69.3 CE).
- Ceuta y Melilla: 2 Senadores cada una.
- Las Comunidades Autónomas designan además 1 Senador y otro más por cada millón de habitantes de su territorio (art. 69.5 CE).
- Mandato: 4 años.
Atribuciones exclusivas del Congreso
- Otorgar y retirar la confianza al Presidente del Gobierno (arts. 99 y 113 CE).
- Autorizar el estado de alarma, excepción y sitio (art. 116 CE).
- Conocer en primer lugar los proyectos de ley ordinarios.
Atribuciones exclusivas del Senado
- Cámara de segunda lectura legislativa.
- Autorizar medidas del art. 155 CE (coerción estatal frente a una Comunidad Autónoma).
- Aprobación por mayoría absoluta en el procedimiento del art. 155 CE.
Atribuciones conjuntas
- Reforma constitucional (arts. 167 y 168 CE).
- Aprobación de los Presupuestos Generales del Estado.
- Autorización de tratados internacionales (art. 94 CE).
Funcionamiento de las Cámaras
Períodos de sesiones
- Las Cámaras se reúnen anualmente en dos períodos ordinarios de sesiones (art. 73.1 CE):
- De septiembre a diciembre.
- De febrero a junio.
- Fuera de esos períodos pueden reunirse en sesión extraordinaria, convocada por el Presidente de la Cámara, la Diputación Permanente, el Gobierno o la mayoría absoluta de los miembros de cualquier Cámara (art. 73.2 CE).
Diputación Permanente
- Vela por los poderes de las Cámaras entre períodos de sesiones, cuando están disueltas o ha expirado su mandato (art. 78 CE).
- Presidida por el Presidente de la Cámara respectiva.
- Mínimo de 21 miembros en cada Cámara (art. 78.1 CE).
Grupos parlamentarios y quórums
- Las sesiones son válidas con la presencia de la mayoría de sus miembros (quórum de constitución).
- Los acuerdos se adoptan por mayoría de los miembros presentes salvo que la CE exija mayoría especial.
- Mayorías especiales relevantes:
- Mayoría absoluta: más de la mitad del total de miembros.
- Mayoría de tres quintos: reforma constitucional ordinaria (art. 167 CE), entre otras.
- Mayoría de dos tercios: reforma constitucional agravada (art. 168 CE).
El Defensor del Pueblo
Naturaleza y base constitucional
El art. 54 CE define al Defensor del Pueblo como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los derechos del Título I CE, pudiendo supervisar la actividad de la Administración.
Designación y mandato (LODP)
- Elegido por las Cortes Generales (Congreso y Senado) por mayoría de tres quintos de cada Cámara (art. 2.1 LODP).
- Si no se alcanza esa mayoría en primera votación, en segunda basta la mayoría de tres quintos del Congreso y la mayoría absoluta del Senado (art. 2.1 LODP).
- Mandato: 5 años, renovable (art. 2 LODP).
- No está sujeto a mandato imperativo ni recibe instrucciones de ninguna autoridad (art. 6.1 LODP).
Adjuntos
- Cuenta con dos Adjuntos (Primero y Segundo) que le asisten y le sustituyen por su orden en caso de imposibilidad temporal o cese (art. 8 LODP).
Legitimación activa
Puede interponer recurso de inconstitucionalidad y recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional (art. 54 CE y art. 29 LODP).
Incompatibilidades
El cargo es incompatible con todo mandato representativo, cargo político o actividad profesional, liberal, mercantil o laboral (art. 7 LODP).
Quién puede acudir al Defensor del Pueblo
Cualquier persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo, sin restricción de nacionalidad ni residencia (art. 10 LODP). No se requiere representación de abogado ni procurador.
El Tribunal de Cuentas
Naturaleza y base constitucional
El art. 136.1 CE establece que el Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del sector público. Depende directamente de las Cortes Generales.
Funciones (LOTCu)
- Función fiscalizadora: examen y comprobación de las cuentas del sector público (art. 2 LOTCu).
- Función jurisdiccional: enjuiciamiento de la responsabilidad contable de quienes manejan caudales o efectos públicos (art. 2 LOTCu).
Composición
- 12 Consejeros de Cuentas (art. 26 LOTCu).
- Nombrados por las Cortes Generales: 6 por el Congreso y 6 por el Senado (art. 30 LOTCu).
- Mandato: 9 años (art. 30 LOTCu).
- El Presidente es elegido por los propios Consejeros y nombrado por el Rey, con mandato de 3 años (art. 27 LOTCu).
Fiscalización
- El Tribunal remite a las Cortes Generales un informe anual sobre la gestión económica del Estado (art. 136.2 CE).
- Cuando aprecia infracciones penales, pasa el tanto de culpa a la jurisdicción ordinaria (art. 18.2 LOTCu).
Datos numéricos y plazos que más se preguntan
- Diputados: entre 300 y 400 (actualmente 350).
- Senadores provinciales: 4 por provincia.
- Ceuta y Melilla en el Senado: 2 Senadores cada una.
- Mandato de ambas Cámaras: 4 años.
- Diputación Permanente: mínimo 21 miembros.
- Defensor del Pueblo: mandato de 5 años; elegido por 3/5 de cada Cámara; 2 Adjuntos.
- Tribunal de Cuentas: 12 Consejeros (6+6); mandato 9 años; Presidente 3 años.
Errores típicos del opositor
- Confundir el Senado (representación territorial) con el Congreso (representación proporcional de la población).
- Atribuir al Senado la investidura del Presidente del Gobierno: corresponde solo al Congreso.
- Creer que el Defensor del Pueblo puede anular actos administrativos: no puede; solo recomienda, sugiere y formula advertencias.
- Confundir el mandato del Defensor del Pueblo (5 años) con el de los Consejeros del Tribunal de Cuentas (9 años).
- Pensar que el Tribunal de Cuentas forma parte del Poder Judicial: es un órgano constitucional autónomo que depende de las Cortes Generales, aunque ejerza función jurisdiccional en materia contable.
Trucos mnemotécnicos
- “El Congreso manda, el Senado revisa”: el Congreso tiene primacía legislativa y otorga la confianza al Gobierno.
- “4-4-9-5-3”: Mandato Congreso/Senado (4 años) — Consejeros TCu (9 años) — Defensor del Pueblo (5 años) — Presidente TCu (3 años).
- “6+6=12”: los doce Consejeros del Tribunal de Cuentas, seis por cada Cámara.
- “El Defensor defiende pero no decide”: puede interponer recursos constitucionales pero no anula ni sanciona.
- “Septiembre-Diciembre / Febrero-Junio”: los dos períodos ordinarios de sesiones de las Cortes.