Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
El conocimiento de la Unión Europea es materia fija en el temario de Cabos y Guardias de la Guardia Civil. Las preguntas test se centran en la identificación de instituciones, sus composiciones, funciones y los Tratados que las regulan. La base normativa es el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), ambos en versión consolidada.
Marco normativo
- Tratado de la Unión Europea (TUE): establece los principios, valores, instituciones y la arquitectura general de la UE.
- Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE): desarrolla el funcionamiento concreto de las instituciones y las políticas de la UE.
- Ambos tratados tienen el mismo valor jurídico (art. 1 TUE y art. 1 TFUE).
- El Tratado de Lisboa (en vigor desde el 1 de diciembre de 2009) es el que dio a estos tratados su redacción actual consolidada.
Los Tratados constitutivos: evolución histórica
Los Tratados originarios fueron:
- Tratado de París (1951): creó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).
- Tratados de Roma (1957): crearon la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM).
Posteriormente, los grandes hitos de reforma fueron:
- Acta Única Europea (1986): primera reforma sustancial.
- Tratado de Maastricht (1992): creó la Unión Europea como tal y la ciudadanía europea.
- Tratado de Ámsterdam (1997): reforzó la cooperación en justicia e interior.
- Tratado de Niza (2001): reformó las instituciones ante la ampliación.
- Tratado de Lisboa (2007, en vigor 2009): texto vigente. Sustituyó al fallido Tratado Constitucional.
Dato clave para el test: la UE como tal nace con el Tratado de Maastricht. El texto actualmente vigente es el resultado del Tratado de Lisboa.
Las instituciones comunitarias
El art. 13 TUE enumera el marco institucional de la Unión. Las instituciones son:
- El Parlamento Europeo
- El Consejo Europeo
- El Consejo
- La Comisión Europea
- El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
- El Banco Central Europeo
- El Tribunal de Cuentas
El Parlamento Europeo
- Regulado en los arts. 14 TUE y 223-234 TFUE.
- Representa a los ciudadanos de la Unión (art. 14.2 TUE).
- Número máximo de escaños: 720 diputados (límite establecido por el art. 14.2 TUE, que fija el máximo en 750 más el Presidente).
- Mandato: 5 años.
- Elegido por sufragio universal directo, libre y secreto (art. 14.3 TUE).
- Ningún Estado puede tener menos de 6 ni más de 96 escaños (art. 14.2 TUE).
- Ejerce funciones legislativas y presupuestarias conjuntamente con el Consejo.
El Consejo Europeo
- Regulado en el art. 15 TUE.
- Compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, el Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisión.
- No ejerce función legislativa (art. 15.1 TUE).
- Da a la UE los impulsos necesarios y define sus orientaciones y prioridades políticas generales.
- Se reúne dos veces por semestre (art. 15.3 TUE), convocado por su Presidente.
- Presidente elegido por mayoría cualificada para un mandato de 2 años y medio, renovable una vez (art. 15.5 TUE).
- Decide por consenso, salvo que los Tratados dispongan otra cosa (art. 15.4 TUE).
El Consejo
- Regulado en los arts. 16 TUE y 237-243 TFUE.
- Representa a los Gobiernos de los Estados miembros (art. 16.2 TUE).
- Compuesto por un representante de rango ministerial de cada Estado miembro.
- Ejerce funciones legislativas y presupuestarias conjuntamente con el Parlamento.
- La presidencia del Consejo (salvo la de Asuntos Exteriores) la ejercen los Estados miembros por rotación semestral (art. 16.9 TUE).
- Vota por mayoría cualificada como regla general (art. 16.3 TUE).
- La mayoría cualificada requiere (art. 16.4 TUE):
- Al menos el 55 % de los miembros del Consejo (mínimo 15 Estados).
- Que representen al menos el 65 % de la población de la UE.
- La minoría de bloqueo debe incluir al menos 4 miembros del Consejo.
La Comisión Europea
- Regulada en los arts. 17 TUE y 244-250 TFUE.
- Representa el interés general de la Unión (art. 17.1 TUE).
- Ostenta el monopolio de iniciativa legislativa en el procedimiento ordinario.
- Compuesta por un nacional de cada Estado miembro, incluido el Presidente y el Alto Representante (art. 17.4 TUE).
- Mandato: 5 años (art. 17.3 TUE).
- El Presidente es propuesto por el Consejo Europeo por mayoría cualificada y elegido por el Parlamento Europeo por mayoría de los miembros que lo componen (art. 17.7 TUE).
- La Comisión en su conjunto es responsable ante el Parlamento Europeo (art. 17.8 TUE).
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
- Regulado en los arts. 19 TUE y 251-281 TFUE.
- Garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados (art. 19.1 TUE).
- Comprende: el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados.
- Los jueces y abogados generales son nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros, por un período de 6 años renovable (art. 253 TFUE).
El Banco Central Europeo
- Regulado en los arts. 282-284 TFUE.
- Tiene personalidad jurídica (art. 282.3 TFUE).
- Es independiente; ni él ni los bancos centrales nacionales pueden solicitar ni aceptar instrucciones de las instituciones de la UE ni de los Gobiernos (art. 130 TFUE).
- Objetivo principal: mantener la estabilidad de precios (art. 127.1 TFUE).
El Tribunal de Cuentas
- Regulado en los arts. 285-287 TFUE.
- Compuesto por un nacional de cada Estado miembro (art. 285 TFUE).
- Mandato: 6 años (art. 286.1 TFUE).
- Controla las cuentas de la Unión; examina la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos.
Las libertades básicas comunitarias
El TFUE consagra las cuatro libertades fundamentales del mercado interior (art. 26 TFUE):
1. Libre circulación de mercancías
- Arts. 28-37 TFUE.
- Prohibición de derechos de aduana y medidas de efecto equivalente entre Estados miembros.
2. Libre circulación de personas y trabajadores
- Arts. 45-55 TFUE.
- Derecho a desplazarse, residir y trabajar en cualquier Estado miembro.
- Prohibición de discriminación por razón de nacionalidad en el empleo (art. 45.2 TFUE).
3. Libre prestación de servicios
- Arts. 56-62 TFUE.
- Derecho a prestar servicios en otro Estado miembro sin establecerse en él.
4. Libre circulación de capitales y pagos
- Arts. 63-66 TFUE.
- Prohibición de restricciones a los movimientos de capitales entre Estados miembros y con terceros países.
La libertad de establecimiento (arts. 49-55 TFUE) se vincula estrechamente con la libre prestación de servicios pero es una categoría autónoma: permite instalarse de forma permanente en otro Estado miembro.
Datos numéricos y plazos que más se preguntan
- Tratado de Lisboa: en vigor desde el 1 de diciembre de 2009.
- Parlamento Europeo: máximo 750 + Presidente (art. 14.2 TUE); mínimo 6, máximo 96 escaños por Estado.
- Mandato del Parlamento: 5 años.
- Consejo Europeo: se reúne 2 veces por semestre.
- Presidente del Consejo Europeo: mandato de 2 años y medio, renovable una vez.
- Mayoría cualificada en el Consejo: 55 % de Estados + 65 % de población.
- Minoría de bloqueo: mínimo 4 Estados miembros.
- Comisión: mandato de 5 años; un comisario por Estado miembro.
- Tribunal de Justicia y Tribunal de Cuentas: mandato de los miembros 6 años.
Errores típicos del opositor
- Confundir el Consejo Europeo (Jefes de Estado o de Gobierno, no legisla) con el Consejo (ministros, sí legisla).
- Atribuir la iniciativa legislativa al Parlamento: corresponde a la Comisión como regla general.
- Creer que el Consejo Europeo vota por mayoría cualificada: decide por consenso salvo excepción.
- Confundir el Consejo de la UE con el Consejo de Europa: este último es una organización internacional distinta, ajena a la UE.
- Situar el nacimiento de la UE en el Tratado de Roma: la UE nace con Maastricht (1992).
Trucos mnemotécnicos
- “PCCCTBT” → las 7 instituciones del art. 13 TUE: Parlamento, Consejo Europeo, Consejo, Comisión, Tribunal de Justicia, Banco Central Europeo, Tribunal de Cuentas.
- “55-65-4” → mayoría cualificada: 55 % de Estados, 65 % de población, 4 para bloquear.
- “Maastricht = M de Membresía” → la UE y la ciudadanía europea nacen con Maastricht.
- “Lisboa = L de Last” → el último gran Tratado de reforma, en vigor desde 2009.
- Las cuatro libertades: MSSC → Mercancías, Servicios, Sujetos (personas/trabajadores), Capitales.