Materia de estudio
Resumen de repaso redactado con ayuda de IA a partir de la normativa del tema. Ante cualquier duda, manda el texto publicado en el diario oficial.
El tema dels Consells Insulars és un dels nuclis centrals del règim autonòmic de les Illes Balears i apareix de manera recurrent en les proves d’Auxiliar Administratiu de la CAIB. La seva regulació combina el rang estatutari (LO 1/2007) amb la legislació pròpia de la comunitat autònoma (Llei 8/2000, de 27 d’octubre), de manera que el opositor ha de dominar ambdues fonts i saber distingir quins aspectes regula cadascuna.
Marc normatiu
- LO 1/2007, de 28 de febrer, de reforma de l’Estatut d’Autonomia de les Illes Balears (EAIB): estableix la naturalesa, la composició i les competències dels Consells Insulars en rang estatutari.
- Llei 8/2000, de 27 d’octubre, de Consells Insulars: desenvolupa l’organització, el funcionament i el règim competencial en l’àmbit de la legislació autonòmica.
- LO 5/1985, de 19 de juny, del Règim Electoral General (LOREG): s’aplica supletòriament en matèria electoral dels Consells Insulars en allò que la normativa autonòmica no prevegi.
Naturalesa i posició institucional
Naturalesa jurídica
L’art. 61 de la LO 1/2007 defineix els Consells Insulars com a institucions de la Comunitat Autònoma que exerceixen el govern, l’administració i la representació de cada illa. Aquesta doble condició —institució autonòmica i ens local— és fonamental i apareix sovint en els tests.
Illes amb Consell Insular
Hi ha quatre Consells Insulars, un per cada illa principal:
- Consell Insular de Mallorca
- Consell Insular de Menorca
- Consell Insular d’Eivissa
- Consell Insular de Formentera
Atenció: Formentera va obtenir el seu Consell Insular propi amb la reforma estatutària de la LO 1/2007. Abans de la reforma, Formentera estava integrada en el Consell Insular d’Eivissa i Formentera.
Composició i elecció
Elecció dels consellers insulars
Segons l’art. 61 de la LO 1/2007, els membres dels Consells Insulars s’elegeixen simultàniament i conjuntament amb els diputats al Parlament de les Illes Balears, en les mateixes eleccions i per les mateixes circumscripcions insulars. Cada illa constitueix una circumscripció electoral.
La regulació electoral es remet a la LO 5/1985 (LOREG) en tot allò no previst per la normativa autonòmica.
Durada del mandat
El mandat dels consellers insulars és de quatre anys, coincidint amb el cicle electoral autonòmic.
Organització interna (Llei 8/2000)
La Llei 8/2000, de 27 d’octubre, regula l’estructura orgànica dels Consells Insulars. Els òrgans necessaris són:
El Ple
- Òrgan suprem de govern i representació del Consell Insular.
- Integrat per tots els consellers insulars electes.
- Li corresponen les atribucions de major rellevància: aprovació de pressupostos, reglaments orgànics, plans territorials, etc.
El President o Presidenta
- Elegit pel Ple d’entre els seus membres.
- Ostenta la representació del Consell Insular.
- Dirigeix el govern i l’administració insular.
- Pot ser objecte de moció de censura i de qüestió de confiança, d’acord amb la Llei 8/2000.
El Consell Executiu
- Òrgan col·legiat de govern.
- Integrat pel president o presidenta i els consellers executius que ell o ella nomena i separa lliurement.
- Exerceix les funcions executives i de gestió ordinària.
Les Comissions Insulars
- Òrgans de control i fiscalització de l’acció del Consell Executiu.
- La seva composició ha de respectar la proporcionalitat política del Ple.
Competències dels Consells Insulars
Competències pròpies (art. 70 LO 1/2007)
L’art. 70 de la LO 1/2007 estableix un llistat de matèries en les quals els Consells Insulars tenen competències pròpies, entre les quals destaquen:
- Ordenació del territori i urbanisme en l’àmbit insular.
- Carreteres i camins insulars.
- Serveis socials.
- Promoció del turisme insular.
- Agricultura i ramaderia.
- Cultura i patrimoni històric en l’àmbit insular.
- Protecció del medi ambient en l’àmbit insular.
- Esports i lleure.
- Sanitat i higiene en l’àmbit insular.
Competències delegades
A més de les competències pròpies, la Comunitat Autònoma pot delegar competències als Consells Insulars. Aquesta delegació s’ha de fer per llei o per decret, i implica la transferència de la gestió però no de la titularitat.
Competències transferides
La LO 1/2007 preveu també la possibilitat de transferir competències autonòmiques als Consells Insulars. En aquest cas, la transferència és més intensa que la delegació i pot implicar la potestat normativa.
La moció de censura i la qüestió de confiança
La Llei 8/2000 regula aquests mecanismes de control polític:
Moció de censura
- Ha de ser constructiva: ha d’incloure un candidat alternatiu a la presidència.
- Requereix la signatura d’almenys la majoria absoluta dels membres del Ple.
- Si prospera, el candidat alternatiu queda investit automàticament com a president o presidenta.
Qüestió de confiança
- La planteja el president o presidenta davant el Ple.
- S’entén aprovada si obté la majoria simple dels vots.
- Si no s’aprova, el president o presidenta ha de dimitir.
Dades numèriques i terminis que més es pregunten
- 4 Consells Insulars (Mallorca, Menorca, Eivissa, Formentera).
- 4 anys de mandat dels consellers insulars.
- Eleccions simultànies a les del Parlament de les Illes Balears.
- La Llei 8/2000 és de 27 d’octubre de 2000.
- La LO 1/2007 és de 28 de febrer de 2007.
- La moció de censura requereix la signatura de la majoria absoluta dels membres del Ple.
- El Consell Insular de Formentera va ser creat per la LO 1/2007 (reforma estatutària).
Errors típics de l’opositor
- Confondre institució autonòmica amb ens local pur. Els Consells Insulars són les dues coses alhora: institucions de la Comunitat Autònoma i ens representatius de cada illa (art. 61 LO 1/2007). No són simples ajuntaments ni diputacions provincials.
- Creure que Formentera sempre ha tingut Consell Insular propi. Fins a la LO 1/2007, Formentera formava part del Consell Insular d’Eivissa i Formentera.
- Confondre delegació i transferència. La delegació manté la titularitat a la Comunitat Autònoma; la transferència cedeix la competència de manera més plena.
- Situar malament la font normativa. L’organització interna detallada és a la Llei 8/2000; la naturalesa i les competències principals estan a la LO 1/2007.
- Confondre el Consell Executiu amb el Ple. El Consell Executiu és l’òrgan de govern; el Ple és l’òrgan suprem de representació i control.
Trucs mnemotècnics
- “4 illes, 4 Consells, 4 anys”: els tres quatres del sistema insular balear.
- LO 1/2007 = Estatut = NATURALESA i COMPETÈNCIES / Llei 8/2000 = ORGANITZACIÓ interna.
- Formentera = 2007: la reforma que la va independitzar és la mateixa LO que reforma l’Estatut.
- Moció constructiva = candidat inclòs: si no porta candidat, no és vàlida.
- Eleccions insulars = eleccions autonòmiques: mateixa data, mateixa circumscripció insular.