Test: El règim jurídic del sector públic (Llei 40/2015)

El règim jurídic del sector públic és una matèria central en qualsevol oposició a l’Administració pública. La Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic (LRJSP) regula l’organització i el funcionament de les administracions públiques, els principis que les governen i les relacions entre elles. Per a l’Auxiliar Administratiu de la CAIB, dominar aquesta llei és imprescindible, ja que les preguntes test sobre organització administrativa, òrgans col·legiats i relacions interadministratives apareixen de manera recurrent en els exàmens.

Marc normatiu

• Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic (LRJSP).
• Deroga la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, en la part orgànica.
• Complementa la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques (LPACAP), que regula el procediment.
• Entrada en vigor: 2 d’octubre de 2016 (un any després de la publicació al BOE).

Distinció clau per a l’examen: La Llei 40/2015 regula l’organització i les relacions entre administracions. La Llei 39/2015 regula el procediment i les relacions de l’Administració amb els ciutadans. Confondre-les és un error molt freqüent.

Estructura de la Llei 40/2015

La llei s’organitza en:

• Títol preliminar: Disposicions generals i principis.
• Títol I: L’Administració General de l’Estat.
• Títol II: El sector públic institucional.
• Títol III: Les relacions interadministratives.
• Títol IV: El funcionament electrònic del sector públic.

Conceptes clau

Principis generals de les administracions públiques (art. 3 LRJSP)

Les administracions públiques han d’actuar d’acord amb els principis de:

• Servei efectiu als interessos generals.
• Simplicitat, claredat i proximitat als ciutadans.
• Participació, objectivitat i transparència.
• Racionalització i agilitat dels procediments.
• Bona fe i confiança legítima.
• Responsabilitat per la gestió pública.
• Planificació i direcció per objectius.
• Eficàcia, eficiència i economia.
• Coordinació, cooperació i lleialtat institucional.
• Sostenibilitat i medi ambient.

L’art. 3 LRJSP estableix també que les administracions han de respectar els principis de proporcionalitat i seguretat jurídica.

Òrgans administratius (art. 5 i ss. LRJSP)

• Un òrgan administratiu és una unitat administrativa amb funcions pròpies i atribucions específiques.
• Els òrgans es classifiquen en:
  • Òrgans unipersonals: formats per una sola persona (p. ex., un director general).
  • Òrgans col·legiats: formats per diverses persones (p. ex., una comissió, un consell).

Òrgans col·legiats (art. 15 a 22 LRJSP)

Aquesta secció és especialment preguntada en els exàmens. Cal memoritzar:

Composició mínima (art. 15 LRJSP):

• President/a.
• Secretari/ària (que pot ser membre o no de l’òrgan).
• Vocals.

Constitució vàlida (art. 17 LRJSP):

• Per a la constitució vàlida de l’òrgan col·legiat cal la presència del president/a i del secretari/ària, o de les persones que els substitueixin, i la meitat, com a mínim, dels seus membres.

Convocatòria (art. 17 LRJSP):

• La convocatòria ha de ser notificada als membres amb una antelació mínima de 48 hores, llevat dels casos d’urgència apreciada pel president/a.
• Ha d’incloure l’ordre del dia.

Adopció d’acords (art. 17 LRJSP):

• Els acords s’adopten per majoria de vots.
• En cas d’empat, el president/a té vot de qualitat.

Actes (art. 18 LRJSP):

• De cada sessió s’ha d’estendre una acta, que ha de ser aprovada en la mateixa sessió o en la sessió següent.
• L’acta ha d’incloure: assistents, ordre del dia, lloc i hora, punts principals de les deliberacions i contingut dels acords.

Vot particular (art. 17 LRJSP):

• Els membres que votin en contra d’un acord poden fer constar el seu vot particular, que s’incorpora al text de l’acord.

Competència administrativa (art. 8 LRJSP)

• La competència és irrenunciable i s’ha d’exercir pels òrgans que la tinguin atribuïda.
• Excepcions: delegació, avocació, encàrrec de gestió, delegació de signatura i suplència.

Delegació de competències (art. 9 LRJSP):

• Els òrgans superiors poden delegar l’exercici de competències en òrgans inferiors.
• No es poden delegar:
  • Les competències atribuïdes per una norma amb rang de llei.
  • Les que s’exerceixin per delegació.
  • Les que impliquin l’aprovació de disposicions de caràcter general.
  • La resolució de recursos en l’òrgan que hagi dictat l’acte objecte de recurs.
• La delegació ha de publicar-se al BOE, BOIB o diari oficial corresponent.
• Els actes dictats per delegació han d’indicar expressament aquesta circumstància.

Avocació (art. 10 LRJSP):

• L’òrgan superior pot avocar per a si la resolució d’un assumpte que correspongui a un òrgan inferior, per raons d’interès públic.
• Ha de ser motivada.
• No és susceptible de recurs, però pot impugnar-se en el recurs contra la resolució definitiva.

Encàrrec de gestió (art. 11 LRJSP):

• No suposa cessió de titularitat de la competència.
• Pot fer-se a altres òrgans o entitats de la mateixa o d’una altra administració.

Delegació de signatura (art. 12 LRJSP):

• No altera la competència de l’òrgan delegant.
• No és necessari publicar-la al diari oficial.

Suplència (art. 13 LRJSP):

• En casos de vacant, absència o malaltia, les funcions del titular s’exerceixen per qui designi l’òrgan competent.
• No altera la competència de l’òrgan.

El sector públic institucional (art. 84 i ss. LRJSP)

El sector públic institucional integra:

• Organismes públics (organismes autònoms i entitats públiques empresarials).
• Autoritats administratives independents.
• Societats mercantils estatals.
• Consorcis.
• Fundacions del sector públic.
• Fons sense personalitat jurídica.
• Universitats públiques no transferides.

Relacions interadministratives (art. 140 i ss. LRJSP)

Les relacions entre administracions es regeixen pels principis de:

• Lleialtat institucional (art. 140 LRJSP).
• Cooperació i col·laboració.
• Coordinació.

Tècniques de cooperació (art. 141 i ss. LRJSP):

• Conferències sectorials.
• Convenis de col·laboració.
• Plans i programes conjunts.

Conferències sectorials (art. 147 LRJSP):

• Òrgans de cooperació multilateral entre l’Estat i les comunitats autònomes en un sector d’activitat.
• Presidides per un membre del Govern de l’Estat.

Convenis (art. 47 i ss. LRJSP):

• Les administracions poden subscriure convenis amb altres administracions i entitats públiques.
• Han de publicar-se al diari oficial corresponent (BOIB per als que afectin la CAIB).
• Durada màxima: 4 anys, prorrogables.

Dades numèriques i terminis que més es pregunten

• Antelació mínima per a convocatòria d’òrgan col·legiat: 48 hores (art. 17 LRJSP).
• Quòrum de constitució d’òrgan col·legiat: president/a + secretari/ària + meitat dels membres (art. 17 LRJSP).
• Adopció d’acords: majoria de vots; empat resolt per vot de qualitat del president/a (art. 17 LRJSP).
• Durada màxima dels convenis: 4 anys, prorrogables (art. 49 LRJSP).
• Entrada en vigor de la Llei 40/2015: 2 d’octubre de 2016.

Errors típics de l’opositor

• Confondre la Llei 40/2015 amb la Llei 39/2015: la 40 és organització; la 39 és procediment.
• Creure que la delegació de signatura requereix publicació al diari oficial: no és necessari (art. 12 LRJSP). Sí que cal publicar la delegació de competències.
• Pensar que en la delegació es cedeix la titularitat: la delegació cedeix l’exercici, no la titularitat.
• Confondre avocació i delegació: en la delegació, l’inferior exerceix la competència; en l’avocació, el superior la recupera.
• Oblidar que els acords d’un òrgan col·legiat es prenen per majoria simple, no per majoria absoluta, llevat que la norma específica disposi una altra cosa.
• Creure que el secretari/ària sempre és membre de l’òrgan: pot ser membre o no (art. 15 LRJSP).

Trucs mnemotècnics

• “40 = Organització, 39 = Procediment”: el número més gran (40) correspon a l’organització, que és el marc; el més petit (39), al procediment, que és el detall.
• “48 hores = 2 dies”: per recordar el termini de convocatòria dels òrgans col·legiats, pensa en “dos dies hàbils” (48 hores).
• “DADES” per als supòsits de no-delegació: Disposicions generals, Actes dictats per delegació, Decisions que impliquin recursos, Excepcions legals, Supòsits reservats per llei.
• “El president trenca l’empat”: vot de qualitat = vot del president/a quan hi ha empat.
• “Conveni = 4 anys”: associa “conveni” amb “quatre” (ambdues paraules comencen per consonant velar).