Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
El Tema 2 és un dels més densos de la convocatòria d’Auxiliar Administratiu de la CAIB. Combina procediment administratiu comú (Llei 39/2015) amb l’organització institucional pròpia de les Illes Balears (Estatut d’Autonomia, LO 1/2007). Les preguntes de test solen mesurar precisió: dates, terminis, òrgans i majories concretes. Un error de detall pot costar una plaça.
Marc normatiu
- Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques (LPACAP).
- Llei Orgànica 1/2007, de 28 de febrer, de reforma de l’Estatut d’Autonomia de les Illes Balears (EAIB).
- Les publicacions oficials de la CAIB es fan al Butlletí Oficial de les Illes Balears (BOIB).
Estructura del tema
El tema s’articula en dos blocs:
- Procediment administratiu: fases, terminis, actes, notificacions i recursos (Llei 39/2015).
- Organització de la CAIB: institucions, Consells Insulars i distribució competencial (LO 1/2007).
Bloc I — Llei 39/2015: Procediment Administratiu Comú
Àmbit d’aplicació
L’art. 2 LPACAP estableix que la llei s’aplica al sector públic, que comprèn:
- L’Administració General de l’Estat.
- Les administracions de les comunitats autònomes.
- Les entitats que integren l’Administració local.
- El sector públic institucional.
Capacitat d’obrar i interessats
- Tenen capacitat d’obrar davant les administracions públiques les persones físiques o jurídiques que tinguin capacitat d’obrar d’acord amb les normes civils (art. 3 LPACAP).
- Es consideren interessats (art. 4 LPACAP): els que promoguin el procediment com a titulars de drets o interessos legítims individuals o col·lectius; els que, sense haver iniciat el procediment, tinguin drets que puguin resultar afectats; i els que tinguin interessos legítims i es personin mentre no hagi recaigut resolució definitiva.
Drets de les persones en les seves relacions amb les administracions
L’art. 13 LPACAP recull el catàleg de drets, entre els quals destaquen:
- Comunicar-se amb les administracions a través d’un punt d’accés general electrònic.
- Ser assistits en l’ús de mitjans electrònics.
- Obtenir i utilitzar els mitjans d’identificació i signatura electrònica.
- La protecció de dades de caràcter personal.
Obligació de relacionar-se electrònicament
L’art. 14.2 LPACAP obliga a relacionar-se electrònicament amb l’Administració, entre d’altres, a:
- Les persones jurídiques.
- Les entitats sense personalitat jurídica.
- Els qui exerceixin una activitat professional que requereixi col·legiació obligatòria.
- Els empleats de les administracions públiques (en els tràmits i actuacions que realitzin per raó del seu càrrec).
Registre i presentació de sol·licituds
- Les administracions han de disposar d’un Registre Electrònic General (art. 16.1 LPACAP).
- Els documents presentats en registre es poden adreçar a qualsevol administració (art. 16.4 LPACAP).
- El còmput de terminis en el registre electrònic: els documents presentats en dia inhàbil s’entenen rebuts el primer dia hàbil següent (art. 16.4 LPACAP).
Terminis
- El termini màxim per resoldre i notificar és el que fixi la norma reguladora de cada procediment; si no en fixa cap, el termini és de tres mesos (art. 21.3 LPACAP).
- La suspensió del termini màxim pot produir-se, entre d’altres, quan s’ha de demanar informació o documentació a un altre òrgan o administració (art. 22 LPACAP).
- El silenci administratiu positiu és la regla general en els procediments iniciats a sol·licitud de l’interessat (art. 24.1 LPACAP). El silenci és negatiu en els casos que estableix la llei o quan la sol·licitud impliqui l’exercici d’activitats que puguin danyar el medi ambient, entre d’altres (art. 24.1 LPACAP).
- En els procediments iniciats d’ofici, el venciment del termini sense resolució expressa produeix la caducitat (art. 25.1 LPACAP).
Notificacions
- Les notificacions s’han de practicar preferentment per mitjans electrònics (art. 41.1 LPACAP).
- La notificació es considera rebutjada quan, havent-se practicat correctament, l’interessat o el seu representant no l’accepten (art. 41.5 LPACAP).
- La notificació per edictes (publicació al BOE o diari oficial corresponent) s’utilitza quan la notificació personal és impossible o s’ha intentat sense èxit (art. 44 LPACAP).
- El termini per comparèixer en la notificació edictal és de quinze dies (art. 44 LPACAP).
Actes administratius: eficàcia i nul·litat
- Els actes administratius produeixen efectes des de la data en què es dicten, llevat que s’hi disposi una altra cosa (art. 39.1 LPACAP).
- Causes de nul·litat de ple dret (art. 47.1 LPACAP): lesionar drets i llibertats susceptibles d’empara constitucional; dictats per òrgan manifestament incompetent per raó de la matèria o del territori; de contingut impossible; constitutius d’infracció penal; dictats prescindint totalment i absolutament del procediment; actes expressos o presumptes contraris a l’ordenament jurídic pels quals s’adquireixen facultats o drets mancats dels requisits essencials per a la seva adquisició; i qualsevol altre que estableixi expressament una disposició de rang legal.
- L’anul·labilitat és la regla general per als actes que infringeixin l’ordenament jurídic, fins i tot de forma lleu (art. 48.1 LPACAP).
Recursos administratius
- Recurs d’alçada: contra actes que no posin fi a la via administrativa; termini d’interposició: un mes si l’acte és exprés, tres mesos si és presumpte (art. 121 i 122 LPACAP).
- Recurs de reposició (potestatiu): contra actes que posin fi a la via administrativa; termini: un mes si l’acte és exprés, tres mesos si és presumpte (art. 123 i 124 LPACAP).
- Recurs extraordinari de revisió: contra actes ferms en via administrativa, en els supòsits taxats de l’art. 125 LPACAP; termini general: quatre anys des que es dictà l’acte (art. 125.1.a LPACAP).
Bloc II — LO 1/2007: Estatut d’Autonomia de les Illes Balears
Naturalesa i rang
L’Estatut d’Autonomia de les Illes Balears és aprovat per la Llei Orgànica 1/2007, de 28 de febrer. Té rang de llei orgànica i és la norma institucional bàsica de la comunitat autònoma (art. 1 EAIB).
Territori i capitalitat
- El territori de la comunitat autònoma és el de les illes que integren l’arxipèlag balear (art. 2 EAIB).
- La capital de la comunitat autònoma és Palma (art. 5 EAIB).
- La llengua catalana és la llengua pròpia de les Illes Balears; el català i el castellà són les llengües oficials (art. 4 EAIB).
Institucions de la CAIB
L’art. 37 EAIB estableix que les institucions d’autogovern de la comunitat autònoma són:
- El Parlament de les Illes Balears.
- El President o Presidenta de la Comunitat Autònoma.
- El Govern de les Illes Balears.
El Parlament de les Illes Balears
- Representa el poble de les Illes Balears (art. 38 EAIB).
- Exerceix la potestat legislativa, aprova els pressupostos i controla l’acció del Govern (art. 38 EAIB).
- Els diputats gaudeixen d’inviolabilitat per les opinions manifestades en l’exercici de les seves funcions i d’immunitat (art. 42 EAIB).
El President o Presidenta
- És elegit pel Parlament d’entre els seus membres (art. 57 EAIB).
- Dirigeix i coordina l’acció del Govern i representa la comunitat autònoma (art. 57 EAIB).
- Pot dissoldre el Parlament, en els termes que estableix l’Estatut (art. 57 EAIB).
El Govern de les Illes Balears
- Exerceix la funció executiva i la potestat reglamentària (art. 60 EAIB).
- Està integrat pel President o Presidenta i els consellers i conselleres (art. 60 EAIB).
Els Consells Insulars
- Són les institucions de govern de cada illa (art. 61 EAIB).
- Hi ha quatre Consells Insulars: Mallorca, Menorca, Eivissa i Formentera (art. 61 EAIB).
- Gaudeixen d’autonomia per a la gestió dels seus interessos (art. 61 EAIB).
- Exerceixen funcions pròpies i funcions delegades o transferides per la CAIB (art. 72 EAIB).
- El Consell Insular de Formentera fou creat per la reforma de 2007 (LO 1/2007), separant-lo del de les Pitiüses.
Dades numèriques i terminis que més es pregunten
- 3 mesos: termini màxim de resolució si la norma no en fixa cap (art. 21.3 LPACAP).
- 1 mes: termini per interposar recurs d’alçada o reposició contra acte exprés.
- 3 mesos: termini per interposar recurs d’alçada o reposició contra acte presumpte.
- 4 anys: termini general del recurs extraordinari de revisió (art. 125.1.a LPACAP).
- 15 dies: termini de compareixença en notificació edictal (art. 44 LPACAP).
- 4 Consells Insulars: Mallorca, Menorca, Eivissa i Formentera.
- Capital: Palma (art. 5 EAIB).
- LO 1/2007, de 28 de febrer: data exacta de l’Estatut vigent.
Errors típics de l’opositor
- Confondre nul·litat de ple dret (art. 47 LPACAP) amb anul·labilitat (art. 48 LPACAP): la nul·litat és per als supòsits taxats i greus; l’anul·labilitat és la regla general.
- Confondre el silenci positiu (regla general en procediments a instància de part) amb el silenci negatiu (regla general en procediments d’ofici, on el venciment produeix caducitat).
- Creure que hi ha tres Consells Insulars: des de la LO 1/2007, Formentera té Consell Insular propi. Són quatre.
- Confondre el termini de recurs d’alçada (acte no posa fi a la via administrativa) amb el de reposició (acte que sí posa fi): els terminis coincideixen, però l’àmbit és diferent.
- Situar la capital a Palma de Mallorca: l’Estatut vigent (art. 5 EAIB) diu simplement Palma.
Trucs mnemotècnics
- “3-1-3-4”: 3 mesos per resoldre per defecte → 1 mes per recurs exprés → 3 mesos per recurs presumpte → 4 anys per revisió extraordinària.
- “PPEG”: les quatre institucions d’autogovern → Parlament, President/a, Executiu (Govern). Tres institucions, no quatre.
- “MMEF”: els quatre Consells Insulars → Mallorca, Menorca, Eivissa, Formentera. Ordre de major a menor superfície.
- Silenci = positiu per defecte: si la llei no diu res, el silenci és positiu (procediments a instància de part). Si el procediment és d’ofici i venç el termini → caducitat, no silenci positiu.
- LO 1/2007 = 28 de febrer: “febrer” té 28 dies → la llei és del 28 de febrer.