L'acte administratiu: requisits, eficàcia, nul·litat, recursos — Test y apuntes Auxiliar CAIB (Tema 6)

El tema de l’acte administratiu és un dels pilars del dret administratiu i apareix de manera recurrent en les proves d’Auxiliar Administratiu de la CAIB. La Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques (LPACAP), és la norma de referència. Dominar els requisits, l’eficàcia, els vicis i els recursos de l’acte administratiu garanteix respondre correctament un nombre significatiu de preguntes test.

Marc normatiu

Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques (LPACAP).
Publicada al BOE núm. 236, de 2 d’octubre de 2015.
Entrada en vigor: 2 d’octubre de 2016 (un any després de la publicació, d’acord amb la disposició final setena).
Deroga la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.

Requisits de l’acte administratiu

Motivació (art. 35 LPACAP)

Han de ser motivats, amb referència succinta de fets i fonaments de dret, els actes que:

Limitin drets subjectius o interessos legítims.
Resolguin procediments de revisió d’ofici, recursos, reclamacions prèvies i procediments d’arbitratge.
Es separin del criteri seguit en actuacions precedents o del dictamen d’òrgans consultius.
Acordin la suspensió d’actes o l’adopció de mesures provisionals.
Deneguin sol·licituds de tramitació simplificada del procediment.
Impliquin l’exercici de la discrecionalitat administrativa.

Forma (art. 36 LPACAP)

Els actes administratius es produiran per escrit llevat que la seva naturalesa exigeixi o permeti una altra forma d’expressió i constància.
En els casos en què els òrgans administratius exerceixin la seva competència de forma verbal, la constància escrita s’efectuarà i firmarà pel titular de l’òrgan inferior o funcionari que la rebi oralment.

Contingut (art. 34 LPACAP)

Els actes administratius que dictin les administracions públiques, bé de forma expressa o de forma presumpta, s’ajustaran als requisits i al contingut establerts per l’ordenament jurídic.
El contingut dels actes s’ajustarà a allò que disposi la norma que els autoritzi, i serà determinat i adequat als fins de l’acte.

Eficàcia de l’acte administratiu

Regla general (art. 38 LPACAP)

Els actes de les administracions públiques subjectes al dret administratiu es presumeixen vàlids i produiran efectes des de la data en què es dictin, llevat que s’hi estableixi una altra cosa.

Notificació (arts. 40-44 LPACAP)

L’Administració ha de notificar als interessats les resolucions i actes que afectin els seus drets i interessos.
La notificació s’ha de practicar en el termini de 10 dies a partir de la data en què l’acte hagi estat dictat (art. 40.2 LPACAP).
La notificació ha de contenir el text íntegre de la resolució, la indicació de si és o no definitiva en via administrativa, els recursos que procedeixin, l’òrgan davant el qual s’han d’interposar i el termini per interposar-los.
Una notificació que no contingui els recursos procedents o els terminis no produirà efectes fins que l’interessat manifesti que en té coneixement o interposi el recurs pertinent (art. 40.3 LPACAP).

Notificació per mitjans electrònics (art. 43 LPACAP)

Les persones obligades a relacionar-se electrònicament amb l’Administració rebran les notificacions per mitjans electrònics.
La notificació s’entén practicada quan es produeixi l’accés al contingut de l’acte notificat.
Si en el termini de 10 dies naturals des de la posada a disposició de la notificació l’interessat no hi accedeix, s’entendrà que la notificació ha estat rebutjada i es tindrà per efectuada la notificació.

Eficàcia retroactiva (art. 39.3 LPACAP)

Excepcionalment, es pot atorgar eficàcia retroactiva als actes quan:

Produeixin efectes favorables a l’interessat.
Els supòsits de fet necessaris existissin ja en la data a la qual es retrotrau l’eficàcia.
La retroactivitat no lesioni drets o interessos legítims d’altres persones.

Nul·litat i anul·labilitat

Nul·litat de ple dret (art. 47 LPACAP)

Els actes de les administracions públiques són nuls de ple dret en els casos següents:

Que lesionin els drets i llibertats susceptibles d’empara constitucional.
Que hagin estat dictats per òrgan manifestament incompetent per raó de la matèria o del territori.
Que tinguin un contingut impossible.
Que siguin constitutius d’infracció penal o es dictin com a conseqüència d’aquesta.
Que hagin estat dictats prescindint totalment i absolutament del procediment legalment establert o de les normes que contenen les regles essencials per a la formació de la voluntat dels òrgans col·legiats.
Els actes expressos o presumptes contraris a l’ordenament jurídic pels quals s’adquireixen facultats o drets quan es manqui dels requisits essencials per a la seva adquisició.
Qualsevol altre que s’estableixi expressament en una disposició de rang legal.

Clau per al test: la nul·litat de ple dret és insubsanable i pot ser apreciada en qualsevol moment.

Anul·labilitat (art. 48 LPACAP)

Són anul·lables els actes de l’Administració que incorrin en qualsevol infracció de l’ordenament jurídic, fins i tot la desviació de poder.
No obstant això, el defecte de forma només determinarà l’anul·labilitat quan l’acte manqui dels requisits formals indispensables per assolir la seva fi o doni lloc a la indefensió dels interessats.
La realització d’actuacions administratives fora del temps establert només implicarà l’anul·labilitat quan així ho imposi la naturalesa del termini.

Diferència clau entre nul·litat i anul·labilitat

Nul·litat de ple dret: vicis greus, taxats per llei, insubsanables, impugnables en qualsevol moment.
Anul·labilitat: vicis menors, regla general, sanables, subjectes a terminis de recurs.

Recursos administratius

Tipus de recursos (arts. 112-126 LPACAP)

Recurs d’alçada (arts. 121-122 LPACAP)

Contra actes que no posin fi a la via administrativa.
S’interposa davant el superior jeràrquic de l’òrgan que va dictar l’acte.
Termini d’interposició:
- 1 mes si l’acte és exprés.
- 3 mesos si l’acte és presumpte (silenci administratiu).
L’Administració disposa de 3 mesos per resoldre’l. Si no resol, s’entén desestimat (silenci negatiu).

Recurs potestatiu de reposició (arts. 123-124 LPACAP)

Contra actes que posin fi a la via administrativa.
S’interposa davant el mateix òrgan que va dictar l’acte.
Termini d’interposició:
- 1 mes si l’acte és exprés.
- 3 mesos si l’acte és presumpte.
L’Administració disposa d’1 mes per resoldre’l. Si no resol, s’entén desestimat.
És incompatible amb el recurs contenciós administratiu: no es pot interposar el recurs contenciós mentre es tramita el de reposició, ni viceversa.

Recurs extraordinari de revisió (art. 125 LPACAP)

Contra actes ferms en via administrativa.
Causes taxades (art. 125.1 LPACAP): error de fet, aparició de documents nous, resolució judicial o administrativa que declari la nul·litat d’un acte, prevaricació, suborn, violència, maquinació fraudulenta.
Termini:
- 4 anys des que es va dictar l’acte (causa: error de fet).
- 3 mesos des que es coneix el document nou o la sentència ferma (resta de causes).

Dades numèriques i terminis que més es pregunten

Notificació: 10 dies des que es dicta l’acte (art. 40.2).
Notificació electrònica no accedida: 10 dies naturals = rebuig (art. 43).
Recurs d’alçada acte exprés: 1 mes (art. 122.1).
Recurs d’alçada acte presumpte: 3 mesos (art. 122.1).
Resolució recurs d’alçada: 3 mesos → silenci negatiu (art. 122.2).
Recurs de reposició acte exprés: 1 mes (art. 124.1).
Resolució recurs de reposició: 1 mes → silenci negatiu (art. 124.2).
Recurs extraordinari de revisió per error de fet: 4 anys (art. 125.1.a).

Errors típics de l’opositor

Confondre nul·litat (insubsanable, art. 47) amb anul·labilitat (sanable, art. 48). La incompetència per raó de la matèria és nul·litat; la incompetència jeràrquica pot ser anul·labilitat.
Creure que el silenci en el recurs d’alçada és positiu: és negatiu (art. 122.2).
Confondre el termini de resolució del recurs d’alçada (3 mesos) amb el del recurs de reposició (1 mes).
Pensar que el recurs de reposició és obligatori: és potestatiu (art. 123.1).
Oblidar que la notificació defectuosa (sense indicació de recursos) no produeix efectes fins a la manifestació de coneixement per part de l’interessat (art. 40.3).

Trucs mnemotècnics

“Alçada = 3 per resoldre; Reposició = 1 per resoldre”: la jerarquia (alçada) necessita més temps.
“NUL = No es pot sanar mai”: les set causes de l’art. 47 són tancades i greus.
“REPOSICIÓ = mateix òrgan, ALÇADA = superior”: la reposició torna enrere, l’alçada puja.
“10 dies per notificar, 10 dies per accedir”: el doble 10 de la notificació (art. 40.2 i art. 43).
“Revisió extraordinària: 4 anys per error, 3 mesos per la resta”: el número 4 és el més gran perquè l’error de fet és el vici més evident i cal temps per detectar-lo.

Preguntas de este test

Estas son las 10 preguntas que componen el test de este tema. Las respuestas correctas y la explicación detallada se revelan al completar el test arriba.

Segons l'article 34 de la Llei 39/2015, els actes administratius que dictin les administracions públiques, tant de sol·licitud com d'ofici, es produiran per:
- A) El Parlament, ja que és l'òrgan legislatiu
- B) Qualsevol funcionari de l'Administració, sense distinció de competència
- C) L'òrgan competent, ajustant-se als requisits i al procediment establert
- D) L'òrgan que triï l'interessat en cada moment
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 34.1
Segons l'article 35 de la Llei 39/2015, quin dels següents actes requereix motivació obligatòria?
- A) Els actes que limitin drets subjectius o interessos legítims
- B) Tots els actes administratius sense excepció
- C) Exclusivament els actes sancionadors
- D) Només els actes del President de la Comunitat Autònoma
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 35.a
Segons l'article 39 de la Llei 39/2015, els actes administratius subjectes a Dret Administratiu es presumeixen:
- A) Invàlids fins que siguin confirmats pel Parlament
- B) Nuls de ple dret fins que es demostri el contrari
- C) Vàlids i produeixen efectes des de la data en què es dictin
- D) Provisionals fins que es notifiquin als interessats
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 39.1
Segons l'article 47.1 de la Llei 39/2015, són nuls de ple dret els actes administratius que:
- A) Continguin qualsevol error de forma menor
- B) Hagin estat dictats per un òrgan competent però amb un error aritmètic
- C) No estiguin publicats al BOIB
- D) Lesionin drets i llibertats susceptibles d'empara constitucional
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 47.1.a
Quina diferència fonamental hi ha entre la nul·litat de ple dret i l'anul·labilitat dels actes administratius?
- A) No hi ha cap diferència; tots dos conceptes són sinònims
- B) La nul·litat només afecta actes del Govern i l'anul·labilitat afecta actes dels Consells Insulars
- C) L'anul·labilitat és més greu que la nul·litat de ple dret
- D) La nul·litat de ple dret no es pot convalidar i l'acció per declarar-la no prescriu, mentre que l'anul·labilitat sí que es pot convalidar
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 47 i 48
Segons l'article 47.1 de la Llei 39/2015, quin dels següents és un supòsit de nul·litat de ple dret?
- A) Un acte amb un error de qualificació jurídica per part de l'interessat
- B) Un acte dictat per un òrgan manifestament incompetent per raó de la matèria o del territori
- C) Un acte dictat amb un defecte de forma no essencial
- D) Un acte dictat amb un dia de retard sobre el termini legal
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 47.1.b
El recurs potestatiu de reposició, segons la Llei 39/2015, s'interposa davant:
- A) El Parlament de les Illes Balears
- B) El mateix òrgan que va dictar l'acte
- C) L'òrgan superior jeràrquic del que va dictar l'acte
- D) El Tribunal Constitucional
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 123
El recurs d'alçada s'interposa contra actes que:
- A) Posen fi a la via administrativa
- B) Han estat dictats fa més de cinc anys
- C) Han estat dictats per òrgans de l'Administració General de l'Estat exclusivament
- D) No posen fi a la via administrativa
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 121
El recurs extraordinari de revisió, segons l'article 125 de la Llei 39/2015, pot interposar-se quan:
- A) Ha transcorregut el termini de recurs d'alçada sense haver-lo interposat
- B) L'interessat no està d'acord amb la resolució per qualsevol motiu
- C) Es descobreixin documents essencials per a la resolució que evidenciïn l'error d'aquesta, o quan apareguin documents nous de valor essencial
- D) L'interessat canvia d'opinió sobre les al·legacions presentades
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 125.1
L'eficàcia dels actes administratius, com a regla general, es produeix:
- A) Des de la data de la seva publicació al BOE
- B) Des de la data en què es dicten, llevat que disposin una altra cosa
- C) Només quan l'interessat accepta expressament l'acte
- D) Un mes després de ser dictats
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 39.1

Test: L'acte administratiu: requisits, eficàcia, nul·litat, recursos

Materia de estudio