Test: El procediment administratiu comú (Llei 39/2015)

El procediment administratiu comú és una de les peces centrals del temari de l’oposició d’Auxiliar Administratiu de la CAIB. La Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPACAP), regula les garanties dels ciutadans davant l’Administració i el funcionament intern dels procediments. Dominar aquesta llei és imprescindible per superar el test: és la norma més preguntada en la part de dret administratiu.

Marc normatiu

• Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPACAP).
• Publicada al BOE núm. 236, de 2 d’octubre de 2015.
• Entrada en vigor: 2 d’octubre de 2016 (un any després de la publicació), excepte les previsions relatives al registre electrònic d’apoderaments, registre electrònic, registre d’empleats públics habilitados, punt d’accés general electrònic i arxiu únic electrònic, que van entrar en vigor el 2 d’octubre de 2018 (art. disposició final setena).
• Complementada per la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic (que regula les relacions entre administracions i l’organització interna).

Estructura de la Llei 39/2015

La llei s’organitza en 6 títols, a més de disposicions addicionals, transitòries, derogatòries i finals:

• Títol I — Les persones en les seves relacions amb les administracions públiques (arts. 1-16)
• Títol II — L’activitat de les administracions públiques (arts. 17-46)
• Títol III — Els actes administratius (arts. 34-52)
• Títol IV — Les disposicions sobre el procediment administratiu comú (arts. 53-105)
• Títol V — La revisió dels actes en via administrativa (arts. 106-126)
• Títol VI — La iniciativa legislativa i la potestat reglamentària (arts. 127-133)

Conceptes clau

Interessats en el procediment (art. 4)

Tenen la condició d’interessats:

• Els que promouen el procediment com a titulars de drets o interessos legítims individuals o col·lectius.
• Els que, sense haver iniciat el procediment, tinguin drets que puguin resultar afectats per la resolució.
• Els que tinguin interessos legítims i puguin resultar afectats per la resolució, i compareguin mentre no hagi recaigut resolució definitiva.

Capacitat d’obrar (art. 3)

Davant les administracions públiques, a més de la capacitat d’obrar reconeguda per les normes civils, els menors d’edat tenen capacitat per als actes i gestions que expressament els reconeguin les lleis.

Drets dels interessats (art. 53)

Entre els drets dels interessats en el procediment destaquen:

• Conèixer l’estat de tramitació dels expedients.
• Identificar les autoritats i el personal al servei de les administracions.
• No presentar documents originals, llevat que la normativa ho exigeixi.
• Obtenir còpia dels documents que presentin.
• Formular al·legacions i aportar documents en qualsevol fase del procediment anterior al tràmit d’audiència.
• No presentar dades ni documents no exigits per les normes aplicables.

Registres (arts. 16 i 31)

• Les administracions han de disposar d’un registre electrònic general (art. 16.1).
• Els assentaments es practiquen en ordre temporal. El registre ha d’emetre automàticament un rebut acreditatiu de la presentació (art. 16.3).
• Els documents presentats en dia inhàbil s’entenen presentats el primer dia hàbil següent (art. 31.3).
• El còmput de terminis comença l’endemà de la presentació, llevat que la norma disposi una altra cosa.

Còmput de terminis (arts. 30 i 31)

• Dies hàbils: s’exclouen dissabtes, diumenges i festius nacionals, autonòmics i locals.
• Mesos i anys: es computen de data a data. Si el mes de venciment no té dia equivalent, el termini expira l’últim dia del mes.
• Si el termini s’expressa en dies, s’entén que es refereix a dies hàbils, llevat que s’indiqui expressament que són dies naturals (art. 30.2).
• La Administració pot fixar terminis en dies naturals quan ho prevegi expressament la norma.

Iniciació del procediment (arts. 54-65)

• D’ofici: per acord de l’òrgan competent, per pròpia iniciativa, per ordre superior, per petició raonada d’altres òrgans o per denúncia (art. 58).
• A instància de part: mitjançant sol·licitud (art. 66). La sol·licitud ha de contenir: identificació de l’interessat, fets i raons, petició, lloc i data, signatura, i òrgan al qual s’adreça.

Esmena i millora de la sol·licitud (art. 68)

Si la sol·licitud no reuneix els requisits, l’Administració ha de requerir l’interessat perquè, en un termini de 10 dies hàbils, esmeni la falta o aporti els documents preceptius. Si no ho fa, se’l tindrà per desistit de la seva petició.

Tràmit d’audiència (art. 82)

• S’ha de donar als interessats un termini no inferior a 10 dies ni superior a 15 dies per formular al·legacions i presentar documents.
• Es pot prescindir del tràmit d’audiència quan no figurin en el procediment ni siguin tinguts en compte altres fets ni altres al·legacions que les adduïdes per l’interessat.

Informació pública (art. 83)

• L’òrgan competent pot acordar un període d’informació pública per recollir opinions de qualsevol persona física o jurídica.
• El termini mínim és de 20 dies.
• La compareixença en el tràmit d’informació pública no atorga per si sola la condició d’interessat.

Resolució i terminació del procediment (arts. 84-92)

Les formes de terminació del procediment són:

• Resolució (art. 88)
• Desistiment (art. 94)
• Renúncia al dret (art. 94)
• Declaració de caducitat (art. 95)
• Impossibilitat material sobrevinguda (art. 84)

La resolució ha de ser motivada quan afecti drets i interessos legítims (art. 35).

Silenci administratiu (arts. 24 i 25)

• Procediments iniciats a instància de part: el silenci és positiu (estimatori) com a regla general (art. 24.1). Excepcions: quan una norma amb rang de llei o norma de dret de la UE estableixi el silenci negatiu.
• Procediments iniciats d’ofici: si poden produir efectes favorables, el silenci és negatiu (desestimatori) (art. 25.1). Si poden produir efectes desfavorables o de gravamen, la caducitat és la conseqüència (art. 25.1.b).

Caducitat del procediment (art. 95)

• En procediments iniciats d’ofici susceptibles de produir actes desfavorables: si es paralitzen per causa imputable a l’Administració durant més de 3 mesos, es pot declarar la caducitat.
• En procediments iniciats a instància de part: si es paralitzen per causa imputable a l’interessat durant més de 3 mesos, l’Administració l’advertirà que, si no reprèn l’activitat en 15 dies, declararà la caducitat.

Notificació (arts. 40-46)

• Les notificacions s’han de practicar preferentment per mitjans electrònics (art. 41.1).
• El termini per notificar la resolució és de 10 dies des que es dicta (art. 40.2).
• Si la notificació per via electrònica és impossible, es practica per compareixença a la seu electrònica o per correu postal.
• La notificació per edictes (tauler d’edictes) s’utilitza quan és desconegut el domicili o no s’ha pogut notificar per altres mitjans (art. 44).
• La notificació defectuosa és vàlida si l’interessat actua i demostra que n’ha tingut coneixement (art. 40.3).

Recursos administratius (arts. 112-126)

• Recurs d’alçada (art. 121): contra actes que no posin fi a la via administrativa. Termini d’interposició: 1 mes si l’acte és exprés; 3 mesos si és per silenci. L’Administració té 3 mesos per resoldre’l.
• Recurs de reposició (art. 123): potestatiu, contra actes que posin fi a la via administrativa. Termini: 1 mes si l’acte és exprés. L’Administració té 1 mes per resoldre’l.
• Recurs extraordinari de revisió (art. 125): contra actes ferms en via administrativa, quan concorren causes molt específiques (error de fet, aparició de documents nous, etc.).

Dades numèriques i terminis que més es pregunten

• 10 dies hàbils: esmena de sol·licituds (art. 68); termini mínim d’audiència (art. 82); notificació des que es dicta la resolució (art. 40.2).
• 15 dies: termini màxim d’audiència (art. 82); advertiment en caducitat per inactivitat de l’interessat (art. 95).
• 20 dies: termini mínim d’informació pública (art. 83).
• 1 mes: interposició de recurs d’alçada i reposició contra acte exprés (arts. 121 i 123).
• 3 mesos: resolució del recurs d’alçada (art. 122); paralització per caducitat (art. 95); interposició de recurs d’alçada contra silenci (art. 121).
• 1 any: termini per interposar recurs extraordinari de revisió per error de fet (art. 125.1.a).

Errors típics de l’opositor

• Confondre silenci positiu (instància de part) amb silenci negatiu (d’ofici amb efectes desfavorables).
• Pensar que els dissabtes són hàbils: no ho són per al còmput de terminis en dies hàbils (art. 30.2).
• Confondre desistiment (renuncia a l’acció) amb renúncia (renuncia al dret material).
• Creure que la caducitat extingeix el dret: no, només el procediment; si el dret no ha prescrit, es pot iniciar un nou procediment (art. 95.3).
• Confondre el recurs de reposició (potestatiu, davant el mateix òrgan) amb el recurs d’alçada (davant el superior jeràrquic).

Trucs mnemotècnics

• “10-15-20”: audiència (mínim 10, màxim 15 dies), informació pública (mínim 20 dies).
• “DRICA” per recordar les formes de terminació: Desistiment, Renúncia, Impossibilitat, Caducitat, Acord/Resolució.
• “Instància = positiu / Ofici desfavorable = negatiu”: el silenci beneficia qui demana, perjudica quan l’Administració actua d’ofici contra l’interessat.
• “Alçada = 3 mesos per resoldre / Reposició = 1 mes per resoldre”: la jerarquia triga més.