El procediment administratiu comú (Llei 39/2015) — Test y apuntes Auxiliar CAIB (Temas 5 y 7)

El procediment administratiu comú és una de les peces centrals del temari de l’oposició d’Auxiliar Administratiu de la CAIB. La Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPACAP), regula les garanties dels ciutadans davant l’Administració i el funcionament intern dels procediments. Dominar aquesta llei és imprescindible per superar el test: és la norma més preguntada en la part de dret administratiu.

Marc normatiu

Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPACAP).
Publicada al BOE núm. 236, de 2 d’octubre de 2015.
Entrada en vigor: 2 d’octubre de 2016 (un any després de la publicació), excepte les previsions relatives al registre electrònic d’apoderaments, registre electrònic, registre d’empleats públics habilitados, punt d’accés general electrònic i arxiu únic electrònic, que van entrar en vigor el 2 d’octubre de 2018 (art. disposició final setena).
Complementada per la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic (que regula les relacions entre administracions i l’organització interna).

Estructura de la Llei 39/2015

La llei s’organitza en 6 títols, a més de disposicions addicionals, transitòries, derogatòries i finals:

Títol I — Les persones en les seves relacions amb les administracions públiques (arts. 1-16)
Títol II — L’activitat de les administracions públiques (arts. 17-46)
Títol III — Els actes administratius (arts. 34-52)
Títol IV — Les disposicions sobre el procediment administratiu comú (arts. 53-105)
Títol V — La revisió dels actes en via administrativa (arts. 106-126)
Títol VI — La iniciativa legislativa i la potestat reglamentària (arts. 127-133)

Conceptes clau

Interessats en el procediment (art. 4)

Tenen la condició d’interessats:

Els que promouen el procediment com a titulars de drets o interessos legítims individuals o col·lectius.
Els que, sense haver iniciat el procediment, tinguin drets que puguin resultar afectats per la resolució.
Els que tinguin interessos legítims i puguin resultar afectats per la resolució, i compareguin mentre no hagi recaigut resolució definitiva.

Capacitat d’obrar (art. 3)

Davant les administracions públiques, a més de la capacitat d’obrar reconeguda per les normes civils, els menors d’edat tenen capacitat per als actes i gestions que expressament els reconeguin les lleis.

Drets dels interessats (art. 53)

Entre els drets dels interessats en el procediment destaquen:

Conèixer l’estat de tramitació dels expedients.
Identificar les autoritats i el personal al servei de les administracions.
No presentar documents originals, llevat que la normativa ho exigeixi.
Obtenir còpia dels documents que presentin.
Formular al·legacions i aportar documents en qualsevol fase del procediment anterior al tràmit d’audiència.
No presentar dades ni documents no exigits per les normes aplicables.

Registres (arts. 16 i 31)

Les administracions han de disposar d’un registre electrònic general (art. 16.1).
Els assentaments es practiquen en ordre temporal. El registre ha d’emetre automàticament un rebut acreditatiu de la presentació (art. 16.3).
Els documents presentats en dia inhàbil s’entenen presentats el primer dia hàbil següent (art. 31.3).
El còmput de terminis comença l’endemà de la presentació, llevat que la norma disposi una altra cosa.

Còmput de terminis (arts. 30 i 31)

Dies hàbils: s’exclouen dissabtes, diumenges i festius nacionals, autonòmics i locals.
Mesos i anys: es computen de data a data. Si el mes de venciment no té dia equivalent, el termini expira l’últim dia del mes.
Si el termini s’expressa en dies, s’entén que es refereix a dies hàbils, llevat que s’indiqui expressament que són dies naturals (art. 30.2).
La Administració pot fixar terminis en dies naturals quan ho prevegi expressament la norma.

Iniciació del procediment (arts. 54-65)

D’ofici: per acord de l’òrgan competent, per pròpia iniciativa, per ordre superior, per petició raonada d’altres òrgans o per denúncia (art. 58).
A instància de part: mitjançant sol·licitud (art. 66). La sol·licitud ha de contenir: identificació de l’interessat, fets i raons, petició, lloc i data, signatura, i òrgan al qual s’adreça.

Esmena i millora de la sol·licitud (art. 68)

Si la sol·licitud no reuneix els requisits, l’Administració ha de requerir l’interessat perquè, en un termini de 10 dies hàbils, esmeni la falta o aporti els documents preceptius. Si no ho fa, se’l tindrà per desistit de la seva petició.

Tràmit d’audiència (art. 82)

S’ha de donar als interessats un termini no inferior a 10 dies ni superior a 15 dies per formular al·legacions i presentar documents.
Es pot prescindir del tràmit d’audiència quan no figurin en el procediment ni siguin tinguts en compte altres fets ni altres al·legacions que les adduïdes per l’interessat.

Informació pública (art. 83)

L’òrgan competent pot acordar un període d’informació pública per recollir opinions de qualsevol persona física o jurídica.
El termini mínim és de 20 dies.
La compareixença en el tràmit d’informació pública no atorga per si sola la condició d’interessat.

Resolució i terminació del procediment (arts. 84-92)

Les formes de terminació del procediment són:

Resolució (art. 88)
Desistiment (art. 94)
Renúncia al dret (art. 94)
Declaració de caducitat (art. 95)
Impossibilitat material sobrevinguda (art. 84)

La resolució ha de ser motivada quan afecti drets i interessos legítims (art. 35).

Silenci administratiu (arts. 24 i 25)

Procediments iniciats a instància de part: el silenci és positiu (estimatori) com a regla general (art. 24.1). Excepcions: quan una norma amb rang de llei o norma de dret de la UE estableixi el silenci negatiu.
Procediments iniciats d’ofici: si poden produir efectes favorables, el silenci és negatiu (desestimatori) (art. 25.1). Si poden produir efectes desfavorables o de gravamen, la caducitat és la conseqüència (art. 25.1.b).

Caducitat del procediment (art. 95)

En procediments iniciats d’ofici susceptibles de produir actes desfavorables: si es paralitzen per causa imputable a l’Administració durant més de 3 mesos, es pot declarar la caducitat.
En procediments iniciats a instància de part: si es paralitzen per causa imputable a l’interessat durant més de 3 mesos, l’Administració l’advertirà que, si no reprèn l’activitat en 15 dies, declararà la caducitat.

Notificació (arts. 40-46)

Les notificacions s’han de practicar preferentment per mitjans electrònics (art. 41.1).
El termini per notificar la resolució és de 10 dies des que es dicta (art. 40.2).
Si la notificació per via electrònica és impossible, es practica per compareixença a la seu electrònica o per correu postal.
La notificació per edictes (tauler d’edictes) s’utilitza quan és desconegut el domicili o no s’ha pogut notificar per altres mitjans (art. 44).
La notificació defectuosa és vàlida si l’interessat actua i demostra que n’ha tingut coneixement (art. 40.3).

Recursos administratius (arts. 112-126)

Recurs d’alçada (art. 121): contra actes que no posin fi a la via administrativa. Termini d’interposició: 1 mes si l’acte és exprés; 3 mesos si és per silenci. L’Administració té 3 mesos per resoldre’l.
Recurs de reposició (art. 123): potestatiu, contra actes que posin fi a la via administrativa. Termini: 1 mes si l’acte és exprés. L’Administració té 1 mes per resoldre’l.
Recurs extraordinari de revisió (art. 125): contra actes ferms en via administrativa, quan concorren causes molt específiques (error de fet, aparició de documents nous, etc.).

Dades numèriques i terminis que més es pregunten

10 dies hàbils: esmena de sol·licituds (art. 68); termini mínim d’audiència (art. 82); notificació des que es dicta la resolució (art. 40.2).
15 dies: termini màxim d’audiència (art. 82); advertiment en caducitat per inactivitat de l’interessat (art. 95).
20 dies: termini mínim d’informació pública (art. 83).
1 mes: interposició de recurs d’alçada i reposició contra acte exprés (arts. 121 i 123).
3 mesos: resolució del recurs d’alçada (art. 122); paralització per caducitat (art. 95); interposició de recurs d’alçada contra silenci (art. 121).
1 any: termini per interposar recurs extraordinari de revisió per error de fet (art. 125.1.a).

Errors típics de l’opositor

Confondre silenci positiu (instància de part) amb silenci negatiu (d’ofici amb efectes desfavorables).
Pensar que els dissabtes són hàbils: no ho són per al còmput de terminis en dies hàbils (art. 30.2).
Confondre desistiment (renuncia a l’acció) amb renúncia (renuncia al dret material).
Creure que la caducitat extingeix el dret: no, només el procediment; si el dret no ha prescrit, es pot iniciar un nou procediment (art. 95.3).
Confondre el recurs de reposició (potestatiu, davant el mateix òrgan) amb el recurs d’alçada (davant el superior jeràrquic).

Trucs mnemotècnics

“10-15-20”: audiència (mínim 10, màxim 15 dies), informació pública (mínim 20 dies).
“DRICA” per recordar les formes de terminació: Desistiment, Renúncia, Impossibilitat, Caducitat, Acord/Resolució.
“Instància = positiu / Ofici desfavorable = negatiu”: el silenci beneficia qui demana, perjudica quan l’Administració actua d’ofici contra l’interessat.
“Alçada = 3 mesos per resoldre / Reposició = 1 mes per resoldre”: la jerarquia triga més.

Preguntas de este test

Estas son las 10 preguntas que componen el test de este tema. Las respuestas correctas y la explicación detallada se revelan al completar el test arriba.

La Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, estableix que els interessats en un procediment administratiu poden actuar:
- A) Només per mitjà de gestor administratiu col·legiat
- B) Per si mateixos o per mitjà de representant
- C) Exclusivament per si mateixos, sense possibilitat de representació
- D) Només per mitjà d'advocat i procurador
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 5
Segons l'article 13 de la Llei 39/2015, quin dels següents és un dret dels ciutadans en les seves relacions amb les administracions públiques?
- A) El dret a obtenir resolucions que no estiguin motivades
- B) El dret a no identificar-se en cap tràmit administratiu
- C) El dret a comunicar-se amb les administracions públiques a través d'un punt d'accés general electrònic
- D) El dret a modificar unilateralment les resolucions administratives
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 13.a
El termini màxim per resoldre i notificar la resolució d'un procediment iniciat d'ofici, quan la norma reguladora no fixi un termini, és de:
- A) Tres mesos
- B) Un mes
- C) Un any
- D) Sis mesos
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 21.3
Segons la Llei 39/2015, el silenci administratiu en procediments iniciats a sol·licitud de l'interessat és, com a regla general:
- A) Negatiu, és a dir, s'entén desestimada la sol·licitud
- B) Positiu, és a dir, s'entén estimada la sol·licitud
- C) No existeix el silenci administratiu en la Llei 39/2015
- D) Sempre requereix una resolució expressa posterior per tenir efecte
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 24.1
Segons l'article 14 de la Llei 39/2015, quins subjectes estan obligats a relacionar-se electrònicament amb les administracions públiques?
- A) Tots els ciutadans sense excepció
- B) Les persones jurídiques, les entitats sense personalitat jurídica, els professionals col·legiats i els empleats públics, entre altres
- C) Ningú, la relació electrònica és sempre voluntària
- D) Exclusivament els funcionaris públics
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 14.2
El tràmit d'audiència en el procediment administratiu permet a l'interessat:
- A) Impugnar la resolució davant els tribunals contenciosos
- B) Modificar directament la resolució administrativa
- C) Assistir com a espectador a les reunions internes de l'Administració
- D) Consultar l'expedient i formular al·legacions abans de la resolució
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 82
Quin és el termini per interposar recurs d'alçada segons la Llei 39/2015?
- A) Dos mesos si l'acte és exprés
- B) Quinze dies en tot cas
- C) Un mes si l'acte és exprés, o tres mesos si l'acte és presumpte (silenci)
- D) Sis mesos en tot cas
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 122
Les notificacions administratives, segons la Llei 39/2015, es practiquen preferentment per:
- A) Trucada telefònica a l'interessat
- B) Publicació al tauler d'anuncis de l'Administració
- C) Correu postal certificat en tots els casos
- D) Mitjans electrònics quan l'interessat estigui obligat a rebre'n o així ho hagi triat
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 41.1
Segons la Llei 39/2015, el còmput dels terminis expressats en dies s'entén que es refereix a:
- A) Dies laborables segons el calendari de cada empresa
- B) Dies naturals sempre
- C) Dies naturals o hàbils, a elecció de l'interessat
- D) Dies hàbils, llevat que per llei o normativa comunitària s'expressin en dies naturals
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 30.2
Segons la Llei 39/2015, l'Administració pot iniciar un procediment administratiu:
- A) D'ofici o a sol·licitud de l'interessat
- B) Exclusivament d'ofici, mai a sol·licitud de l'interessat
- C) Només per ordre del Parlament
- D) Exclusivament a sol·licitud de l'interessat
Referencia: Llei 39/2015, d'1 d'octubre , Art. 58

Test: El procediment administratiu comú (Llei 39/2015)

Materia de estudio