Test: Constitució Espanyola i Estatut d'Autonomia de les Illes Balears

El Tema 1 és un dels més preguntats en les oposicions de la CAIB perquè combina norma estatal i norma autonòmica. Les preguntes de test solen centrar-se en xifres concretes, terminis i denominacions exactes. Dominar aquest tema és imprescindible per superar la fase d’oposició.

Marc normatiu

• Constitució Espanyola (CE), aprovada per les Corts el 31 d’octubre de 1978, ratificada en referèndum el 6 de desembre de 1978 i sancionada pel Rei el 27 de desembre de 1978.
• Llei Orgànica 1/2007, de 28 de febrer, de reforma de l’Estatut d’Autonomia de les Illes Balears (EAIB). Publicada al BOE i al BOIB. És la norma institucional bàsica de la comunitat autònoma (art. 1.1 EAIB).

La Constitució Espanyola de 1978

Estructura

La CE s’estructura en:

• Un Preàmbul (no té valor normatiu directe, però és interpretatiu).
• 169 articles, agrupats en un Títol Preliminar i deu Títols numerats (I al X).
• 4 Disposicions Addicionals.
• 9 Disposicions Transitòries.
• 1 Disposició Derogatòria.
• 1 Disposició Final.

Títol Preliminar: principis fonamentals

Els articles 1 a 9 CE fixen les bases de l’ordenament:

• Art. 1.1 CE: Espanya es constitueix en un Estat social i democràtic de Dret. Els valors superiors de l’ordenament jurídic són la llibertat, la justícia, la igualtat i el pluralisme polític.
• Art. 1.2 CE: La sobirania nacional resideix en el poble espanyol.
• Art. 1.3 CE: La forma política de l’Estat espanyol és la Monarquia parlamentària.
• Art. 2 CE: La CE es fonamenta en la indissoluble unitat de la Nació espanyola i reconeix i garanteix el dret a l’autonomia de les nacionalitats i regions.
• Art. 3 CE: El castellà és la llengua oficial de l’Estat. Les altres llengües espanyoles seran oficials en les respectives comunitats autònomes.
• Art. 9.3 CE: Garantia del principi de legalitat, jerarquia normativa, irretroactivitat de les disposicions sancionadores no favorables, seguretat jurídica, responsabilitat i interdicció de l’arbitrarietat dels poders públics.

Títol I: Drets i deures fonamentals (arts. 10–55 CE)

• Art. 10.1 CE: La dignitat de la persona, els drets inviolables que li són inherents, el lliure desenvolupament de la personalitat, el respecte a la llei i als drets dels altres són fonament de l’ordre polític i de la pau social.
• Art. 14 CE: Els espanyols són iguals davant la llei, sense que pugui prevaler cap discriminació per raó de naixement, raça, sexe, religió, opinió o qualsevol altra condició.
• Art. 16 CE: Llibertat ideològica, religiosa i de culte. Cap confessió tindrà caràcter estatal.
• Art. 20 CE: Llibertat d’expressió, producció i creació literària, artística, científica i tècnica, i llibertat de càtedra.
• Art. 23 CE: Dret a participar en els assumptes públics i a accedir en condicions d’igualtat a les funcions i càrrecs públics.
• Art. 28 CE: Dret de sindicació i dret de vaga.
• Art. 35 CE: Dret i deure de treballar. Dret a la lliure elecció de professió.

Reforma constitucional (arts. 166–169 CE)

• Procediment ordinari (art. 167 CE): Majoria de tres cinquenes parts de cada Cambra. Si no hi ha acord, Comissió mixta. Si tampoc s’aprova, majoria absoluta del Senat i majoria de dos terços del Congrés. Es pot sol·licitar referèndum si ho demana una desena part dels membres de qualsevol Cambra.
• Procediment agreujat (art. 168 CE): Per a la revisió total o de les parts protegides (Títol Preliminar, Secció 1a del Capítol II del Títol I, i Títol II). Requereix dos terços de cada Cambra, dissolució de les Corts, ratificació per les noves Corts per dos terços de cada Cambra i referèndum obligatori.

L’Estatut d’Autonomia de les Illes Balears (LO 1/2007)

Naturalesa i denominació

• Art. 1.1 EAIB: Les Illes Balears, com a nacionalitat històrica, s’erigeixen en comunitat autònoma en el marc de la CE. L’Estatut és la seva norma institucional bàsica.
• Art. 1.2 EAIB: La denominació oficial és Illes Balears en català i Islas Baleares en castellà.
• Art. 5 EAIB: El territori de la comunitat autònoma comprèn les illes de Mallorca, Menorca, Eivissa, Formentera i Cabrera, i les altres illes menors adjacents.

Llengua i drets lingüístics

• Art. 4 EAIB: La llengua catalana és la llengua pròpia de les Illes Balears. El català i el castellà són les dues llengües oficials. Tothom té el dret de conèixer-les i d’usar-les.

Institucions de la Comunitat Autònoma

Les institucions d’autogovern s’articulen entorn de (art. 37 EAIB):

• El Parlament de les Illes Balears
• El President o la Presidenta de la Comunitat Autònoma
• El Govern de les Illes Balears

El Parlament (arts. 38–51 EAIB)

• Representa el poble de les Illes Balears (art. 38.1 EAIB).
• Exerceix la potestat legislativa, aprova els pressupostos i controla l’acció del Govern.
• Els diputats gaudeixen d’inviolabilitat per les opinions manifestades en l’exercici de les seves funcions (art. 40 EAIB).

El President o la Presidenta (arts. 54–60 EAIB)

• Dirigeix el Govern i ostenta la representació ordinària de l’Estat a la comunitat autònoma (art. 54.1 EAIB).
• És elegit pel Parlament d’entre els seus membres (art. 55 EAIB).
• Pot dissoldre el Parlament, amb els límits establerts per l’Estatut (art. 60 EAIB).

El Govern (arts. 61–70 EAIB)

• Exerceix la funció executiva i la potestat reglamentària (art. 61.1 EAIB).
• Respon políticament davant el Parlament de forma solidària (art. 61.2 EAIB).

Els Consells Insulars

• Art. 61.1 i arts. 72–80 EAIB: Els Consells Insulars de Mallorca, Menorca, Eivissa i Formentera són les institucions de govern de cada illa i formen part de l’estructura institucional de la comunitat autònoma.
• Exerceixen competències pròpies i les que els delegui o transfereixi la comunitat autònoma.

El Síndic de Greuges

• Art. 45 EAIB: El Parlament designa el Síndic de Greuges per defensar els drets i les llibertats dels ciutadans davant les actuacions de l’Administració de la comunitat autònoma. Actua coordinadament amb el Defensor del Poble estatal.

Dades numèriques i terminis que més es pregunten

• 6 de desembre de 1978: referèndum de ratificació de la CE.
• 169 articles de la CE.
• Art. 1.3 CE: forma política → Monarquia parlamentària.
• Art. 167 CE: reforma ordinària → 3/5 parts de cada Cambra.
• Art. 168 CE: reforma agreujada → 2/3 parts + dissolució + referèndum obligatori.
• LO 1/2007, de 28 de febrer: data de l’Estatut vigent.
• 4 illes principals amb Consell Insular: Mallorca, Menorca, Eivissa i Formentera.
• 2 llengües oficials a les Illes Balears: català i castellà (art. 4 EAIB).

Errors típics de l’opositor

• Confondre la data del referèndum (6 de desembre) amb la data de sanció (27 de desembre). Ambdues el 1978.
• Creure que Cabrera té Consell Insular propi: no en té; forma part del territori però no disposa d’institució insular pròpia.
• Atribuir a la CE 170 articles en comptes de 169.
• Confondre el procediment de reforma: la majoria de 3/5 és per a la reforma ordinària; la de 2/3 és per a la agreujada.
• Pensar que el Síndic de Greuges és un òrgan del Govern: és un comissionat del Parlament.
• Confondre la forma d’Estat (Estat social i democràtic de Dret, art. 1.1 CE) amb la forma de govern (Monarquia parlamentària, art. 1.3 CE).

Trucs mnemotècnics

• “1-2-3 del Títol Preliminar”: art. 1 → forma d’Estat i de govern; art. 2 → unitat i autonomia; art. 3 → llengua.
• “6-27 de desembre”: referèndum el 6, sanció el 27.
• “3/5 per reformar, 2/3 per trencar”: reforma ordinària amb tres cinquenes parts; reforma agreujada (que “trenca” l’estructura bàsica) amb dos terços.
• “4 Consells per a 4 illes grans”: Mallorca, Menorca, Eivissa, Formentera. Cabrera és territori, no institució.
• “PLEG”: Parlament, Ley (President), Executiu (Govern) → les tres institucions principals de l’art. 37 EAIB.