Test: El President i el Govern de les Illes Balears

El President i el Govern de les Illes Balears constitueixen el nucli del poder executiu autonòmic. Aquest tema és recurrent en les proves d’Auxiliar Administratiu de la CAIB perquè afecta directament l’estructura institucional en la qual treballarà l’opositor. Les preguntes test se centren en nomenaments, cessaments, funcions, composició i relació entre òrgans, tot ancorat en la Llei Orgànica 1/2007, de 28 de febrer, de reforma de l’Estatut d’Autonomia de les Illes Balears (EAIB).

Marc normatiu

La norma de referència única per a aquest tema és la Llei Orgànica 1/2007, de 28 de febrer, de reforma de l’Estatut d’Autonomia de les Illes Balears, publicada al BOE. Aquesta llei orgànica és l’Estatut d’Autonomia vigent de les Illes Balears i té rang de llei orgànica estatal, per la qual cosa prevaleix sobre qualsevol llei autonòmica ordinària.

Dins l’Estatut, el règim del President i del Govern es troba principalment en el Títol II («De les institucions de la Comunitat Autònoma»), concretament en els capítols dedicats al President i al Govern de les Illes Balears.

El President de les Illes Balears

Naturalesa i posició institucional

El President de les Illes Balears és la màxima institució de la Comunitat Autònoma. Segons l’art. 54 EAIB, el President dirigeix i coordina l’acció del Govern, ostenta la representació ordinària de l’Estat a la Comunitat Autònoma i la representació suprema de la Comunitat Autònoma.

Aquesta doble representació —de l’Estat i de la Comunitat— és un element clau que es pregunta habitualment en els exàmens.

Elecció i investidura

Conforme a l’art. 55 EAIB:

• El President és elegit pel Parlament de les Illes Balears d’entre els seus membres.
• El candidat ha d’obtenir la majoria absoluta del Parlament en primera votació.
• Si no s’obté majoria absoluta, es fa una segona votació quaranta-vuit hores després, en la qual n’hi ha prou amb la majoria simple.
• Si tampoc no s’obté majoria simple, es presenten successivament nous candidats seguint el mateix procediment.
• Si transcorreguts dos mesos des de la primera votació d’investidura cap candidat no ha obtingut la confiança del Parlament, aquest queda dissolt automàticament i se celebren noves eleccions.

Nomenament formal

Una vegada elegit pel Parlament, el President és nomenat pel Rei (art. 55 EAIB). El nomenament reial és un acte formal que no implica discrecionalitat: el Rei nomena qui el Parlament ha elegit.

Cessament

Segons l’art. 55 EAIB, el President cessa per:

• Renovació del Parlament (eleccions).
• Aprovació d’una moció de censura.
• Pèrdua d’una qüestió de confiança.
• Dimissió.
• Defunció o incapacitat.

Funcions principals del President

L’art. 54 EAIB atribueix al President les funcions següents:

• Representar la Comunitat Autònoma.
• Representar ordinàriament l’Estat a les Illes Balears.
• Dirigir i coordinar l’acció del Govern.
• Nomenar i separar els consellers.
• Convocar el Parlament, d’acord amb l’Estatut.
• Dissoldre el Parlament, en els termes previstos per l’Estatut.
• Promulgar les lleis aprovades pel Parlament i ordenar-ne la publicació al BOIB (Butlletí Oficial de les Illes Balears).
• Plantejar la qüestió de confiança davant el Parlament.

La moció de censura i la qüestió de confiança

Moció de censura

Regulada a l’art. 56 EAIB. Característiques essencials:

• Ha de ser constructiva: ha d’incloure un candidat alternatiu a la presidència.
• Ha de ser presentada per una desena part dels diputats del Parlament com a mínim.
• Per ser aprovada, requereix la majoria absoluta dels membres del Parlament.
• Si s’aprova, el candidat inclòs en la moció queda investit President automàticament.
• No es pot presentar una nova moció de censura fins que no hagin transcorregut sis mesos des de la votació de l’anterior, llevat que la nova moció estigui subscrita per la majoria absoluta dels diputats.

Qüestió de confiança

Regulada a l’art. 57 EAIB:

• La planteja el President davant el Parlament sobre el seu programa o una declaració de política general.
• S’entén atorgada la confiança si vota a favor la majoria simple dels diputats.
• Si el Parlament denega la confiança, el President ha de presentar la dimissió.

El Govern de les Illes Balears

Composició

Conforme a l’art. 58 EAIB, el Govern de les Illes Balears és l’òrgan col·legiat que exerceix la funció executiva i la potestat reglamentària. Es compon de:

• El President.
• El Vicepresident o Vicepresidents (si n’hi ha).
• Els Consellers.

El nombre de consellers i la seva organització interna no estan fixats per l’Estatut, sinó que correspon al President determinar-los.

Funcions del Govern

L’art. 58 EAIB atribueix al Govern:

• Exercir la funció executiva.
• Exercir la potestat reglamentària.
• Elaborar els pressupostos de la Comunitat Autònoma.
• Dirigir l’Administració de la Comunitat Autònoma.

Nomenament i cessament dels consellers

• Els consellers són nomenats i separats lliurement pel President (art. 54 EAIB).
• El Parlament no intervé en el nomenament individual dels consellers.
• El Govern cessa quan cessa el President (per qualsevol de les causes previstes a l’art. 55 EAIB) i continua en funcions fins a la presa de possessió del nou Govern.

Responsabilitat del Govern

• El Govern respon políticament davant el Parlament de manera solidària (art. 58 EAIB).
• Cada conseller respon individualment de la seva gestió.

Dades numèriques i terminis que més es pregunten

• Majoria absoluta: necessària per a la investidura en primera votació i per aprovar una moció de censura.
• Majoria simple: suficient per a la investidura en segona votació i per atorgar la confiança en la qüestió de confiança.
• 48 hores: termini entre la primera i la segona votació d’investidura (art. 55 EAIB).
• 2 mesos: termini màxim des de la primera votació d’investidura; si s’exhaureix sense President elegit, el Parlament es dissol (art. 55 EAIB).
• 1/10 dels diputats: mínim per presentar una moció de censura (art. 56 EAIB).
• 6 mesos: termini de veda per presentar una nova moció de censura (art. 56 EAIB), llevat de subscripció per majoria absoluta.

Errors típics de l’opositor

• Confondre el nomenament amb l’elecció: el President és elegit pel Parlament i nomenat pel Rei. Són dos actes diferents.
• Creure que el Parlament nomena els consellers: no. Els consellers els nomena i els separa el President, sense intervenció parlamentària.
• Oblidar el caràcter constructiu de la moció de censura: sense candidat alternatiu, la moció no és vàlida.
• Confondre les majories: investidura primera votació → majoria absoluta; investidura segona votació → majoria simple; moció de censura → majoria absoluta; qüestió de confiança → majoria simple.
• Creure que el President pot dissoldre el Parlament lliurement en qualsevol moment: l’Estatut estableix condicions i límits per a la dissolució.

Trucs mnemotècnics

• «El Rei nomena, el Parlament elegeix»: per recordar que l’elecció és parlamentària i el nomenament és reial.
• «ABS-MOC, SIM-CON»: Majoria ABSoluta per a la MOCió de censura; Majoria SIMple per a la qüestió de CONfiança (i per a la segona votació d’investidura).
• «48 hores, 2 mesos»: els dos terminis clau de la investidura, en ordre creixent.
• «1/10 per moure, 6 mesos per tornar»: una desena part dels diputats per presentar la moció; sis mesos d’espera per repetir-la.
• «El President mana als consellers, el Parlament mana al President»: jerarquia de responsabilitat política.