Test: Situacions administratives dels empleats publics (TREBEP)

Les situacions administratives dels empleats públics regulen els diferents estats en què es pot trobar un funcionari respecte a la seva relació de servei amb l’Administració. És un tema de pes en les oposicions d’Auxiliar Administratiu de la CAIB perquè combina terminologia tècnica, plazos concrets i distincions subtils que apareixen amb freqüència en els exàmens tipus test.

Marc normatiu

La regulació bàsica es troba al Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic (TREBEP). Les situacions administratives dels funcionaris de carrera es regulen als articles 85 a 92 del TREBEP.

Important: el TREBEP és legislació bàsica estatal. Les comunitats autònomes, com les Illes Balears, poden desenvolupar-la, però no contradir-la.

Estructura del tema

L’article 85 del TREBEP estableix les situacions administratives en què es poden trobar els funcionaris de carrera:

• Servei actiu
• Serveis especials
• Servei en altres administracions públiques
• Excedència
• Suspensió de funcions

Nota: aquestes situacions s’apliquen als funcionaris de carrera. El personal laboral té el seu règim propi (Estatut dels Treballadors i convenis col·lectius).

Conceptes clau

Servei actiu (art. 86 TREBEP)

Es troben en servei actiu els funcionaris de carrera que presten serveis en el seu cos, escala, especialitat o categoria en l’administració on van ingressar, o en situació d’adscripció provisional o comissió de serveis.

Efectes principals:

• Perceben totes les retribucions del lloc de treball.
• Computen tots els drets (antiguitat, triennis, carrera professional).
• Estan subjectes al règim disciplinari.

Serveis especials (art. 87 TREBEP)

Passen a serveis especials els funcionaris en situacions com:

• Designació com a membres del Govern de l’Estat o de les comunitats autònomes, o alts càrrecs.
• Elecció com a membres de les Corts Generals, assemblees legislatives autonòmiques o corporacions locals (si perceben retribució).
• Nomenament com a membres del Tribunal Constitucional, Consell General del Poder Judicial o Tribunal de Comptes.
• Destinació en organismes internacionals o en missions a l’exterior.
• Nomenament com a personal eventual (si el lloc és de nivell o grup superior al del funcionari).

Efectes principals:

• El funcionari té dret a reserva del lloc de treball i al còmput del temps als efectes de triennis, grau i drets passius.
• No percep retribucions del lloc d’origen, sinó les que corresponen al càrrec o funció que exerceix.
• En cessar, s’ha de reincorporar en el termini màxim d’un mes.

Servei en altres administracions públiques (art. 88 TREBEP)

Es produeix quan un funcionari de carrera obté un lloc de treball en una administració pública diferent a la d’origen mitjançant els sistemes de provisió establerts.

Efectes principals:

• Queda en aquesta situació respecte a l’administració d’origen.
• L’administració on presta serveis assumeix les seves retribucions i cotitzacions.
• Computa el temps als efectes de triennis, carrera i drets passius.
• Conserva tots els drets a l’administració d’origen com si estigués en servei actiu.

Excedència (art. 89 TREBEP)

És la situació més complexa i la que genera més preguntes en els exàmens. El TREBEP distingeix diverses modalitats:

Excedència voluntària per interès particular

• El funcionari pot sol·licitar-la en qualsevol moment, sempre que hagi prestat serveis efectius durant els cinc anys immediats anteriors.
• La durada no pot ser inferior a quatre mesos.
• No genera dret a reserva de lloc de treball.
• Per reincorporar-se, cal participar en els processos de provisió de llocs.

Excedència voluntària per agrupació familiar

• Es concedeix al funcionari el cònjuge del qual resideixi en un altre municipi per raó del seu treball (funcionari o laboral d’una administració pública).
• Durada: no inferior a dos anys ni superior a quinze anys.
• No genera dret a reserva de lloc de treball.

Excedència per cura de familiars

• Per cura de fills (naturals, adoptats o en acolliment): fins a tres anys des del naixement, adopció o resolució judicial.
• Per cura d’un familiar fins al segon grau de consanguinitat o afinitat que no pugui valer-se per si mateix i no exerceixi activitat retribuïda: fins a dos anys (ampliable per normativa autonòmica o conveni).
• Durant el primer any es té dret a la reserva del lloc de treball. Si la família té la condició de nombrosa, la reserva s’estén fins al màxim del període.
• Computa als efectes de triennis, carrera i drets passius.

Excedència per violència de gènere

• Es concedeix a les funcionàries víctimes de violència de gènere.
• Durada inicial: sis mesos, prorrogables per períodes de tres mesos fins a un màxim de divuit mesos.
• Durant tot el període es té dret a la reserva del lloc de treball.
• Computa als efectes de triennis, carrera i drets passius.

Excedència voluntària incentivada

• Prevista per a situacions de reestructuració de l’ocupació pública.
• Durada: cinc anys.
• Comporta una compensació econòmica.
• No genera dret a reserva de lloc de treball.

Suspensió de funcions (art. 90 TREBEP)

Pot ser de dos tipus:

Suspensió provisional

• S’adopta durant la tramitació d’un procediment disciplinari o penal.
• Durada màxima: sis mesos, llevat de paralització imputable al funcionari.
• Si la suspensió supera sis mesos per causa imputable a l’Administració, el funcionari té dret a les retribucions que deixà de percebre.

Suspensió ferma

• Resulta d’una sanció disciplinària o d’una pena principal o accessòria imposada per sentència judicial.
• Si la suspensió és inferior a sis anys, el funcionari té dret a reingressar al servei actiu en el termini d’un mes des que compleixi la sanció, en lloc de les mateixes característiques del que ocupava.
• Si és igual o superior a sis anys, perd el lloc de treball i ha de participar en concursos per obtenir-ne un de nou.

Dades numèriques i terminis que més es pregunten

• Excedència voluntària per interès particular: mínim 4 mesos de durada; 5 anys de serveis previs obligatoris.
• Excedència per agrupació familiar: entre 2 i 15 anys.
• Excedència per cura de fills: fins a 3 anys.
• Excedència per cura de familiars fins al 2n grau: fins a 2 anys.
• Reserva de lloc en excedència per cura de familiars: primer any (o tot el període si família nombrosa).
• Excedència per violència de gènere: 6 mesos inicials, prorrogables fins a 18 mesos.
• Reincorporació des de serveis especials: 1 mes des del cessament.
• Suspensió provisional: màxim 6 mesos.
• Suspensió ferma inferior a 6 anys: reingrés en 1 mes des del compliment.

Errors típics de l’opositor

• Confondre serveis especials (reserva de lloc garantida) amb excedència voluntària per interès particular (sense reserva de lloc).
• Creure que l’excedència per cura de fills garanteix la reserva del lloc durant tots els tres anys: només durant el primer any (o fins al màxim si família nombrosa).
• Confondre la durada de l’excedència per cura de fills (3 anys) amb la de cura de familiars (2 anys).
• Pensar que la suspensió provisional pot durar indefinidament: té un límit de 6 mesos.
• Aplicar les situacions administratives al personal laboral: el TREBEP les preveu per als funcionaris de carrera.

Trucs mnemotècnics

• “5-4”: excedència voluntària per interès particular → 5 anys de serveis previs, mínim 4 mesos de durada.
• “Fills 3, Familiars 2”: cura de fills fins a 3 anys, cura de familiars fins a 2 anys.
• “Violència: 6+3 fins a 18”: comença en 6 mesos, es prorroga de 3 en 3, màxim 18.
• “Agrupació: 2 a 15”: com un contracte de lloguer, mínim 2 anys, màxim 15.
• “Serveis especials = reserva sempre; excedència voluntària = mai reserva”: la paraula clau és el caràcter voluntari per interès propi.