Materia de estudio
Resumen de repaso redactado con ayuda de IA a partir de la normativa del tema. Ante cualquier duda, manda el texto publicado en el diario oficial.
El tema de la gestió financera i els pressupostos de la CAIB és un dels blocs més tècnics del temari d’Auxiliar Administratiu. Apareix de manera recurrent en les proves tipus test perquè combina conceptes jurídics precisos amb terminis i xifres concretes. La normativa de referència és la Llei 14/2014, de 29 de desembre, de finances de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears (que va derogar el Decret legislatiu 1/2005), i la Llei Orgànica 1/2007, de 28 de febrer, de reforma de l’Estatut d’Autonomia de les Illes Balears (EAIB).
Marc normatiu
- Llei 14/2014, de 29 de desembre, de finances de la CAIB: norma bàsica de la hisenda autonòmica. Publicada al BOIB núm. 8, de 15 de gener de 2015, i en vigor des de l’1 de gener de 2017. Regula el pressupost, la tresoreria, el deute públic i el control financer.
- LO 1/2007, de 28 de febrer (EAIB): estableix el marc constitucional de l’autonomia financera de la CAIB i les competències del Parlament en matèria pressupostària.
Atenció: el Decret legislatiu 1/2005 (text refós de la Llei de finances) està derogat per la disposició derogatòria única de la Llei 14/2014. No s’ha de citar com a norma vigent.
Estructura del tema
- Concepte i naturalesa del pressupost
- Principis pressupostaris
- Contingut i estructura del pressupost
- Elaboració i aprovació
- Execució pressupostària
- Modificacions del pressupost
- Liquidació i control
Conceptes clau
Concepte de pressupost
L’art. 35.1 de la Llei 14/2014 defineix el pressupost de la CAIB com l’expressió xifrada, conjunta i sistemàtica de les obligacions que, com a màxim, pot reconèixer la Comunitat Autònoma i dels drets que es preveu liquidar durant l’exercici. L’exercici pressupostari coincideix amb l’any natural (1 de gener a 31 de desembre).
Principis pressupostaris
Els principis pressupostaris clàssics (la Llei 14/2014 en recull els vigents a l’art. 5):
- Universalitat: el pressupost ha de recollir la totalitat dels ingressos i despeses (principi de pressupost brut, art. 5.e de la Llei 14/2014). No es poden compensar ingressos i despeses entre si.
- Unitat: un sol document pressupostari per a tota la CAIB.
- Anualitat: vigència d’un any natural.
- Especialitat: les dotacions aprovades vinculen tant en la seva quantia com en el seu destí i en el temps.
- Estabilitat pressupostària: la CAIB ha d’elaborar i executar el pressupost en equilibri o superàvit, d’acord amb els principis derivats de la normativa estatal bàsica.
Contingut del pressupost general
Segons la Llei 14/2014 (art. 36), que distingeix els ens del sector públic administratiu, empresarial i fundacional, el Pressupost General de la CAIB integra:
- Els pressupostos de la pròpia Administració de la CAIB.
- Els pressupostos dels organismes autònoms dependents.
- Els pressupostos de les entitats públiques empresarials.
- Els pressupostos de les societats mercantils en les quals la participació pública sigui majoritària.
- Els pressupostos dels consorcis adscrits a la CAIB.
Punt de confusió habitual: les fundacions del sector públic autonòmic també queden subjectes a obligacions de presentació d’informació pressupostària, però el règim d’integració pot ser diferent al de les entitats anteriors.
Estructura del pressupost de despeses
Les despeses s’ordenen segons diverses classificacions:
- Orgànica: per conselleries i organismes.
- Funcional o per programes: per finalitats i objectius de la despesa.
- Econòmica: per la naturalesa de la despesa (capítols I a IX).
Els capítols econòmics de despesa més preguntats:
- Capítol I: Despeses de personal
- Capítol II: Despeses corrents en béns i serveis
- Capítol III: Despeses financeres (interessos)
- Capítol IV: Transferències corrents
- Capítol VI: Inversions reals
- Capítol VII: Transferències de capital
- Capítol VIII: Actius financers
- Capítol IX: Passius financers
Els capítols I a V formen les operacions corrents; els capítols VI i VII, les operacions de capital; i els capítols VIII i IX, les operacions financeres.
Elaboració i aprovació del pressupost
Fase d’elaboració
El Govern és l’òrgan competent per elaborar el projecte de pressupost (art. 44 de la Llei 14/2014). La Conselleria competent en matèria d’hisenda coordina el procés i fixa les directrius per a la seva elaboració.
Termini de presentació al Parlament
El Govern ha de presentar el Projecte de Llei de Pressupostos Generals al Parlament de les Illes Balears abans del dia 1 de novembre de cada any (art. 46 de la Llei 14/2014).
Dada clau per al test: el termini és l’1 de novembre (art. 46 de la Llei 14/2014).
Aprovació
El pressupost s’aprova mitjançant Llei del Parlament de les Illes Balears. Correspon al Parlament examinar, esmenar i aprovar el pressupost (art. 49 EAIB).
Pròrroga del pressupost
Si el Parlament no aprova el pressupost abans de l’1 de gener, queden automàticament prorrogats els pressupostos inicials de l’exercici anterior fins a l’entrada en vigor de la nova llei (art. 47.1 de la Llei 14/2014). La pròrroga és automàtica i no requereix cap acte exprés.
Punt de confusió: la pròrroga afecta el pressupost de despeses, però els ingressos es continuen recaptant conforme a la normativa tributària vigent.
Modificacions del pressupost
La Llei 14/2014 (arts. 54-61) preveu diverses figures de modificació pressupostària. Les més preguntades:
- Crèdits extraordinaris: per a despeses no previstes al pressupost. Requereixen llei del Parlament o, quan es financen amb el fons de contingència o amb baixa en altres crèdits, acord del Consell de Govern (art. 56 de la Llei 14/2014).
- Suplements de crèdit: per a despeses previstes però amb dotació insuficient. Mateix règim que els crèdits extraordinaris.
- Ampliacions de crèdit: crèdits que poden incrementar-se automàticament quan es produeix un major ingrés afectat. Han d’estar expressament declarats ampliables a la llei de pressupostos.
- Transferències de crèdit: redistribució de dotacions entre partides. Estan subjectes a limitacions (art. 58 de la Llei 14/2014): per exemple, no poden afectar crèdits dotats amb crèdits extraordinaris o suplements durant l’exercici, i no es poden incrementar crèdits d’operacions corrents minorant crèdits d’operacions de capital sense autorització prèvia de la Comissió d’Hisenda i Pressuposts del Parlament.
- Generació de crèdits: quan s’obtenen ingressos no previstos o superiors als previstos, es pot generar crèdit equivalent per a la despesa correlativa.
Execució i control pressupostari
Fases de l’execució de la despesa
L’execució de les despeses segueix quatre fases successives:
- Autorització (A): acte administratiu que reserva el crèdit.
- Disposició o compromís (D): acte que vincula la despesa a un tercer.
- Reconeixement de l’obligació (O): constatació que el tercer ha complert.
- Ordenació del pagament (P): ordre de pagament a la tresoreria.
Control
Es distingeixen dos tipus de control:
- Control intern: exercit per la Intervenció General de la CAIB (art. 108 de la Llei 14/2014). Inclou la funció interventora, el control financer i l’auditoria pública.
- Control extern: exercit pel Parlament a través de la Sindicatura de Comptes de les Illes Balears, que és l’òrgan fiscalitzador extern de la hisenda autonòmica (art. 50 EAIB).
Dades numèriques i terminis que més es pregunten
- Presentació del projecte de pressupost al Parlament: abans de l’1 de novembre (art. 46 de la Llei 14/2014).
- Exercici pressupostari: any natural (1 de gener – 31 de desembre).
- Pròrroga: automàtica si no hi ha aprovació abans de l’1 de gener.
- Llei 14/2014: de 29 de desembre de 2014, publicada al BOIB núm. 8, de 15-1-2015; en vigor des de l’1-1-2017; va derogar el Decret legislatiu 1/2005.
- LO 1/2007: aprovada el 28 de febrer de 2007.
Errors típics de l’opositor
- Confondre el termini de presentació (1 de novembre) amb el termini d’aprovació (no n’hi ha un de fix; ha de ser abans de l’1 de gener per evitar la pròrroga).
- Creure que la pròrroga requereix un acte exprés del Govern o del Parlament: és automàtica.
- Confondre la Sindicatura de Comptes (control extern, parlamentari) amb la Intervenció General (control intern, executiu).
- Pensar que els crèdits extraordinaris requereixen sempre llei: el Consell de Govern els pot aprovar quan es financen amb el fons de contingència o amb baixa en altres crèdits (art. 56.3 de la Llei 14/2014).
- Citar el Decret legislatiu 1/2005 com a vigent: va ser derogat per la Llei 14/2014.
Trucs mnemotècnics
- “1 de novembre, el projecte al Parlament”: el projecte de pressupost s’ha de remetre al Parlament abans de l’1 de novembre (art. 46 de la Llei 14/2014).
- “ADOP”: les quatre fases de l’execució de la despesa en ordre: Autorització → Disposició → Obligació → Pagament.
- “Intern = Intervenció / Extern = Sindicatura”: la I d’Intervenció = Intern; la S de Sindicatura = extern (i parlamentari).
- Capítols parells = capital o financer: VI (inversions reals), VII (transferències de capital), VIII (actius financers), IX (passius financers). Els imparells I–V són operacions corrents.