Materia de estudio
Resumen de repaso redactado con ayuda de IA a partir de la normativa del tema. Ante cualquier duda, manda el texto publicado en el diario oficial.
El Tema 15 conecta directamente con el núcleo constitucional que todo Agente de Hacienda Pública debe dominar: la organización del Estado diseñada por la Constitución Española de 1978 y los preceptos que regulan la Hacienda Pública. Las preguntas de examen combinan datos numéricos precisos (plazos, mayorías, composición de órganos) con conceptos jurídicos que se prestan a confusión. Estudia este tema con especial atención a los artículos del Título VII CE, dedicado a Economía y Hacienda.
Marco normativo
- Constitución Española, aprobada por las Cortes el 31 de octubre de 1978, ratificada en referéndum el 6 de diciembre de 1978 y sancionada el 27 de diciembre de 1978.
- Publicada en el BOE núm. 311, de 29 de diciembre de 1978.
- Consta de un Preámbulo, 169 artículos, 4 disposiciones adicionales, 9 disposiciones transitorias, 1 disposición derogatoria y 1 disposición final.
- Se estructura en un Título Preliminar y 10 Títulos.
Estructura del Estado según la Constitución
Forma del Estado y del Gobierno
- Art. 1.1 CE: España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho.
- Art. 1.2 CE: La soberanía nacional reside en el pueblo español.
- Art. 1.3 CE: La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.
- Art. 2 CE: La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones.
Distinción clave: Monarquía parlamentaria (art. 1.3 CE) ≠ Monarquía constitucional. En la parlamentaria, el Rey reina pero no gobierna; el Gobierno responde ante el Parlamento.
La Corona (Título II, arts. 56-65 CE)
- El Rey es el Jefe del Estado (art. 56.1 CE).
- Sus actos deben ser refrendados: por el Presidente del Gobierno o los Ministros, según el caso (art. 64 CE). Sin refrendo, los actos del Rey carecen de validez, salvo los actos personalísimos (nombramiento y relevo de los miembros civiles y militares de su Casa, art. 65.2 CE).
- La sucesión sigue el orden de primogenitura y representación, con preferencia del varón sobre la mujer en el mismo grado (art. 57.1 CE).
- La Regencia se ejerce cuando el Rey es menor de edad o está inhabilitado (arts. 59-60 CE).
Las Cortes Generales (Título III, arts. 66-96 CE)
- Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado (art. 66.1 CE).
- Congreso: entre 300 y 400 Diputados (art. 68.1 CE), elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. Mandato de 4 años (art. 68.4 CE).
- Senado: Cámara de representación territorial (art. 69.1 CE). Mandato de 4 años (art. 69.6 CE).
- Las Cortes son inviolables (art. 66.3 CE).
El Gobierno (Título IV, arts. 97-107 CE)
- El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado (art. 97 CE).
- El Presidente del Gobierno es nombrado conforme al art. 99 CE: el Rey propone un candidato, que debe obtener la confianza del Congreso por mayoría absoluta en primera votación, o por mayoría simple en segunda votación (48 horas después).
- Si transcurren 2 meses desde la primera votación de investidura sin que ningún candidato obtenga la confianza, el Rey disuelve las Cámaras (art. 99.5 CE).
El Poder Judicial (Título VI, arts. 117-127 CE)
- La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados independientes (art. 117.1 CE).
- El Tribunal Supremo es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantías constitucionales (art. 123.1 CE).
- El Tribunal Constitucional no forma parte del Poder Judicial; se regula en el Título IX (arts. 159-165 CE).
Hacienda Pública en la Constitución (Título VII, arts. 128-136 CE)
Este bloque es el más relevante para el Agente de Hacienda Pública.
Principios generales de la actividad económica
- Art. 128.1 CE: Toda la riqueza del país en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad está subordinada al interés general.
- Art. 128.2 CE: Se reconoce la iniciativa pública en la actividad económica. Mediante ley se puede reservar al sector público recursos o servicios esenciales.
- Art. 131 CE: El Estado puede planificar la actividad económica general mediante ley.
El sistema tributario (art. 31 CE)
Aunque el art. 31 CE está en el Título I (Derechos y Deberes), es imprescindible para Hacienda:
- Art. 31.1 CE: «Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio.»
- Art. 31.2 CE: El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos.
- Art. 31.3 CE: Solo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter público con arreglo a la ley (principio de reserva de ley).
Principios del art. 31.1 CE que debes memorizar: capacidad económica, igualdad, progresividad y no confiscatoriedad.
Los Presupuestos Generales del Estado (art. 134 CE)
- Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos (art. 134.1 CE).
- El Gobierno debe presentarlos ante el Congreso al menos 3 meses antes de la expiración de los del año anterior (art. 134.3 CE).
- Si la Ley de Presupuestos no se aprueba antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se prorrogarán automáticamente los del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos (art. 134.4 CE).
- El Gobierno puede presentar proyectos de ley que impliquen aumento del gasto o disminución de los ingresos presupuestarios; si la iniciativa es parlamentaria, el Gobierno puede oponerse a su tramitación (art. 134.5 y 134.6 CE).
- La Ley de Presupuestos no puede crear tributos; solo puede modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea (art. 134.7 CE).
El Tribunal de Cuentas (art. 136 CE)
- Es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del sector público (art. 136.1 CE).
- Depende directamente de las Cortes Generales (art. 136.1 CE).
- Sus miembros gozan de independencia e inamovilidad y están sujetos a las mismas incompatibilidades que los Jueces (art. 136.3 CE).
Deuda Pública (art. 135 CE)
- El Gobierno debe estar autorizado por ley para emitir Deuda Pública o contraer crédito (art. 135.1 CE).
- Los créditos para satisfacer el pago de intereses y capital de la Deuda Pública del Estado se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de los Presupuestos y no podrán ser objeto de enmienda o modificación mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisión (art. 135.2 CE).
Datos numéricos y plazos que más se preguntan
- 169 artículos en la CE.
- 10 Títulos + Título Preliminar.
- Congreso: entre 300 y 400 Diputados (art. 68.1 CE).
- Mandato de Congreso y Senado: 4 años.
- Investidura: mayoría absoluta en 1.ª votación; mayoría simple en 2.ª (48 h después) (art. 99 CE).
- Disolución automática por falta de investidura: 2 meses (art. 99.5 CE).
- Presentación de Presupuestos: al menos 3 meses antes del fin del ejercicio (art. 134.3 CE).
- Prórroga automática de Presupuestos: si no se aprueban antes del 1 de enero (art. 134.4 CE).
- Publicación CE en BOE: 29 de diciembre de 1978 (BOE núm. 311).
Errores típicos del opositor
- Confundir la forma de Estado (social y democrático de Derecho, art. 1.1 CE) con la forma de gobierno (Monarquía parlamentaria, art. 1.3 CE). Son preceptos distintos.
- Creer que la Ley de Presupuestos puede crear tributos. No puede: solo modificarlos si la ley tributaria lo prevé (art. 134.7 CE).
- Atribuir la elaboración de los Presupuestos al Parlamento. La elabora el Gobierno (art. 134.1 CE); el Parlamento los aprueba.
- Situar el Tribunal de Cuentas dentro del Poder Judicial. Depende de las Cortes Generales (art. 136.1 CE).
- Confundir el Tribunal Constitucional (Título IX) con el Tribunal Supremo (Título VI). El primero no es cúspide del Poder Judicial; el segundo sí lo es en todos los órdenes salvo garantías constitucionales (art. 123.1 CE).
- Olvidar que el principio de no confiscatoriedad forma parte del art. 31.1 CE junto a capacidad económica, igualdad y progresividad.
Trucos mnemotécnicos
- Art. 1 CE → “SoDeMo-Rey”: Social, Democrático, Monarquía. Los tres pilares del art. 1 CE en orden.
- Art. 31.1 CE → “CAPI-PRO-NO”: Capicidad económica, Progresividad, No confiscatoriedad (más igualdad).
- Presupuestos → “3 meses antes, 0 días de retraso”: el Gobierno presenta 3 meses antes; si no hay ley aprobada el 1 de enero, prórroga automática.
- Tribunal de Cuentas → “Fiscaliza y depende de las Cortes”: no es judicial, es parlamentario.
- Investidura → “AB-SI-48”: Absoluta en primera; Simple en segunda tras 48 horas.