Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
El Gobierno y la Administración constituyen uno de los pilares del Derecho Constitucional español y aparecen con frecuencia en los exámenes de Auxilio Judicial. El dominio de este tema exige conocer tanto los artículos 97 a 107 de la Constitución Española (CE) como la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (LG). Las preguntas test suelen centrarse en la composición del Gobierno, los requisitos de sus miembros, los plazos de investidura y los actos del Consejo de Ministros.
Marco normativo
- Constitución Española de 1978, Título IV, arts. 97 a 107: regula el Gobierno y la Administración.
- Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno: desarrolla la composición, organización y funcionamiento del Gobierno.
Estructura del tema
1. El Gobierno en la Constitución
El art. 97 CE define la función del Gobierno:
«El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.»
El Gobierno responde solidariamente de su gestión política ante el Congreso de los Diputados (art. 108 CE).
Composición del Gobierno
Según el art. 98 CE, el Gobierno se compone de:
- El Presidente
- Los Vicepresidentes, en su caso
- Los Ministros
- Los demás miembros que establezca la ley
La Ley 50/1997 (art. 1.2 LG) reproduce esta composición y añade que los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno.
Requisitos para ser miembro del Gobierno
El art. 11 LG establece los requisitos para ser miembro del Gobierno:
- Ser español
- Ser mayor de edad
- Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo
- No estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por sentencia judicial firme
Estatuto de los miembros del Gobierno
- El art. 98.3 CE prohíbe a los miembros del Gobierno ejercer otras funciones representativas distintas de las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
- El art. 98.4 CE establece que la ley regulará el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
El Presidente del Gobierno
Nombramiento e investidura
El procedimiento de investidura se regula en el art. 99 CE:
- Tras cada renovación del Congreso, el Rey propone un candidato a la Presidencia, previa consulta con los representantes de los grupos parlamentarios.
- El candidato expone su programa político ante el Congreso y solicita la confianza.
- El Congreso otorga la confianza por mayoría absoluta en primera votación.
- Si no se obtiene, a las 48 horas se celebra nueva votación, en la que basta la mayoría simple.
- Si tampoco se obtiene, se tramitan nuevas propuestas en el mismo procedimiento.
- Si transcurridos dos meses desde la primera votación de investidura ningún candidato obtiene la confianza, el Rey disuelve ambas Cámaras y convoca elecciones, con el refrendo del Presidente del Congreso (art. 99.5 CE).
Funciones del Presidente
Según el art. 2 LG, el Presidente del Gobierno dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros. Le corresponde, entre otras:
- Representar al Gobierno
- Establecer el programa político del Gobierno y determinar las directrices de la política interior y exterior
- Proponer al Rey el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y Ministros
- Refrendar los actos del Rey
- Plantear la cuestión de confianza y proponer la disolución de las Cámaras
Suplencia del Presidente
Según el art. 13 LG, el Presidente del Gobierno es suplido, en casos de vacante, ausencia o enfermedad, por los Vicepresidentes, según el orden establecido, y en su defecto, por los Ministros según el orden de precedencia.
El Consejo de Ministros
Funciones
El art. 5 LG atribuye al Consejo de Ministros, entre otras funciones:
- Aprobar los proyectos de ley y su remisión al Congreso
- Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado
- Aprobar los Reales Decretos-leyes y los Reales Decretos Legislativos
- Acordar la negociación y firma de tratados internacionales
- Declarar los estados de alarma y de excepción (y proponer al Congreso el de sitio)
- Aprobar los reglamentos para el desarrollo y ejecución de las leyes
Deliberaciones
Las deliberaciones del Consejo de Ministros son secretas (art. 5.3 LG).
Las Comisiones Delegadas del Gobierno
Reguladas en el art. 6 LG. Son órganos colegiados del Gobierno creados por Real Decreto del Consejo de Ministros. Sus funciones principales:
- Examinar cuestiones de carácter general que afecten a varios Ministerios
- Resolver asuntos que afecten a varios Ministerios y no requieran ser elevados al Consejo de Ministros
- Coordinar la acción de los Ministerios integrantes
Cese del Gobierno
El art. 101 CE establece que el Gobierno cesa:
- Tras la celebración de elecciones generales
- En los casos de pérdida de la confianza parlamentaria (cuestión de confianza o moción de censura)
- Por dimisión o fallecimiento del Presidente
El Gobierno cesante continúa en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno (art. 101.2 CE). El Gobierno en funciones tiene limitadas sus competencias: no puede presentar proyectos de ley, aprobar Presupuestos ni proponer la disolución de las Cámaras (art. 21 LG).
La Administración Pública
El art. 103 CE establece los principios que rigen la Administración Pública:
«La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.»
El art. 103.3 CE reserva a la ley la regulación del estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, y las garantías de imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Datos numéricos y plazos que más se preguntan
- Mayoría absoluta: necesaria en la primera votación de investidura (art. 99.3 CE).
- 48 horas: plazo entre la primera y la segunda votación de investidura (art. 99.3 CE).
- Mayoría simple: suficiente en la segunda votación de investidura (art. 99.3 CE).
- 2 meses: plazo tras el que, sin investidura, el Rey disuelve las Cámaras (art. 99.5 CE).
- Secreto: carácter de las deliberaciones del Consejo de Ministros (art. 5.3 LG).
Errores típicos del opositor
- Confundir la mayoría exigida en cada votación de investidura: la primera exige mayoría absoluta; la segunda, mayoría simple.
- Atribuir al Senado la investidura: el candidato solicita la confianza exclusivamente al Congreso de los Diputados (art. 99 CE).
- Creer que el Gobierno en funciones tiene plenas competencias: el art. 21 LG limita expresamente su actuación.
- Confundir Comisiones Delegadas del Gobierno con Comisiones del Congreso: las primeras son órganos del Ejecutivo, no del Legislativo.
- Olvidar la solidaridad del Gobierno: el Gobierno responde solidariamente ante el Congreso (art. 108 CE), no individualmente cada ministro.
Trucos mnemotécnicos
- “EVID” para los requisitos del miembro del Gobierno: Español, mayor de edad (Veintiún años cumplidos implícito en mayoría de edad), Inhabilitación ausente, Derechos de sufragio activos.
- “48 horas — simple”: si falla la primera votación (absoluta), a las 48 horas basta la mayoría simple. Recuerda: Absoluta → Simple, como el abecedario.
- “2 meses sin rey”: si en 2 meses no hay Presidente investido, el Rey disuelve. Asocia: 2 meses = disolución.
- “EHDC para el cese”: Elecciones, Humillación parlamentaria (moción/confianza), Dimisión, Cadáver (fallecimiento). Los cuatro supuestos del art. 101 CE.
- Art. 97 CE = “DIFE”: el Gobierno Dirige la política, ejerce la función Ejecutiva, la potestad reglamentaria y la defensa (Defensa incluida en dirección).