Materia de estudio
Resumen de repaso redactado con ayuda de IA a partir de la normativa del tema. Ante cualquier duda, manda el texto publicado en el diario oficial.
El tema de les situacions administratives és fonamental en qualsevol oposició d’Administració Pública. Regula en quina situació es troba el funcionari respecte al seu cos o escala i quins drets i obligacions li corresponen en cada moment. Per a l’Auxiliar Administratiu de la GVA, és un tema de pregunta freqüent en exàmens tipus test, especialment els plazos d’excedència i les condicions de reincorporació.
Marc normatiu
La regulació bàsica de les situacions administratives dels funcionaris de carrera es troba en el Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic (TREBEP), concretament en els articles 85 a 92.
Aquesta normativa és d’aplicació a totes les Administracions Públiques, inclosa la Generalitat Valenciana, sense perjudici que les comunitats autònomes puguen desenvolupar-la per llei pròpia.
Estructura de les situacions administratives
L’article 85 del TREBEP estableix les situacions administratives en què poden trobar-se els funcionaris de carrera:
- Servei actiu
- Serveis en altres administracions públiques
- Serveis especials
- Servei en comunitats autònomes
- Excedència
- Suspensió de funcions
Aquests apunts se centren en les dues situacions principals del temari: servei actiu i excedències.
Servei actiu
Definició i règim general
L’article 86 del TREBEP regula la situació de servei actiu. Es troben en servei actiu els funcionaris de carrera que presten serveis en el seu cos o escala en l’Administració en la qual van ingressar o en la qual s’han integrat, i no els corresponga quedar en cap altra situació.
Drets en servei actiu
Els funcionaris en servei actiu gaudeixen de tots els drets inherents a la seua condició, entre els quals:
- Retribucions corresponents al lloc de treball
- Còmput d’antiguitat
- Dret a participar en concursos i processos de provisió de llocs
- Dret a la carrera professional
- Dret a la protecció de la Seguretat Social
Excedències
L’article 89 del TREBEP regula les excedències dels funcionaris de carrera. Existeixen diverses modalitats, cadascuna amb règim jurídic propi.
1. Excedència voluntària per interès particular
Regulada en l’article 89.1 del TREBEP.
Requisits:
- Haver prestat serveis efectius en qualsevol de les Administracions Públiques durant un període mínim de 5 anys immediatament anteriors (art. 89.2 TREBEP, que permet a les lleis autonòmiques reduir-lo; la Llei 4/2021, de la funció pública valenciana, art. 147, l’ha fixat en 3 anys)
Durada:
- No s’estableix durada màxima
- La durada mínima és de 2 anys (la Llei 4/2021, art. 147.1, exigeix haver-hi romàs almenys 2 anys per a sol·licitar el reingrés)
Efectes:
- El funcionari no merita retribucions ni li és computable el temps a efectes d’ascensos, triennis ni drets en el règim de Seguretat Social aplicable (art. 89.2 TREBEP; art. 148 Llei 4/2021)
- No reserva de lloc de treball
Reincorporació:
- El funcionari pot sol·licitar el reingrés al servei actiu
- El reingrés s’efectua per participació en convocatòries de concurs o lliure designació, o per adscripció a un lloc de treball vacant de la seua categoria
2. Excedència voluntària per agrupació familiar
Regulada en l’article 89.3 del TREBEP.
Requisits:
- Que el cònjuge o parella de fet residisca en un altre municipi per haver obtingut i estar exercint un lloc de treball de caràcter definitiu com a funcionari de carrera o com a laboral fix en qualsevol Administració Pública, organisme autònom, entitat gestora de la Seguretat Social, o en òrgans constitucionals o estatutaris
Durada:
- Ni el TREBEP (art. 89.3) ni la Llei 4/2021 (art. 149) fixen una durada mínima o màxima
Efectes:
- No merita retribucions ni li és computable el temps a efectes d’antiguitat
- No reserva de lloc de treball
3. Excedència per cura de familiars
Regulada en l’article 89.4 del TREBEP.
Existeixen dos supòsits diferenciats:
a) Cura de fills:
- Per cura de cada fill, tant per naturalesa com per adopció o acolliment permanent o preadoptiu
- Durada màxima: 3 anys a comptar des del naixement o, si escau, de la resolució judicial o administrativa
b) Cura de familiar:
- Per cura d’un familiar fins al segon grau de consanguinitat o afinitat
- El familiar ha de trobar-se en situació de dependència per raons d’edat, accident, malaltia o discapacitat, i no puga valer-se per si mateix, i no exercisca activitat retribuïda
- Durada màxima: 3 anys
Efectes comuns a ambdós supòsits:
- El lloc de treball es reserva almenys durant dos anys (art. 89.4 TREBEP); transcorregut aquest període, la reserva ho és a un lloc en la mateixa localitat i d’igual retribució
- En la Generalitat Valenciana, el lloc obtingut amb destinació definitiva es reserva durant els tres anys de durada de l’excedència (art. 154.2 Llei 4/2021)
- El temps en aquesta situació és computable a efectes de triennis, carrera i drets en el règim de Seguretat Social o mutualisme administratiu
Nota important: Aquesta excedència pot gaudir-se de forma fraccionada.
4. Excedència per raó de violència de gènere
Regulada en l’article 89.5 del TREBEP.
Beneficiàries: Funcionàries víctimes de violència de gènere.
Durada:
- Inicial: 6 mesos
- Prorrogable per períodes de 3 mesos, amb un màxim de 18 mesos
Efectes:
- Durant els 6 primers mesos es té dret a la reserva del lloc de treball i es meriten retribucions íntegres i, si escau, les prestacions de la Seguretat Social
- El temps en aquesta situació és computable a efectes d’antiguitat, carrera i drets en el règim de Seguretat Social aplicable (art. 89.5 TREBEP)
5. Excedència voluntària per prestació de serveis en el sector públic
No figura entre les modalitats de l’art. 89.1 del TREBEP; a la Generalitat Valenciana la regulen els articles 151 i 152 de la Llei 4/2021 (excedència voluntària automàtica per prestar serveis en el sector públic).
Procedeix quan el funcionari de carrera accedeix, com a funcionari de carrera o com a personal laboral fix, a un altre lloc de qualsevol administració pública, organisme públic, consorci o universitat pública distint del que ocupa en el seu cos, escala o agrupació professional, i no li corresponga una altra situació administrativa.
Efectes:
- No merita retribucions del lloc d’origen
- No reserva de lloc de treball
- El temps no és computable a efectes d’antiguitat
Dades numèriques i terminis que més es pregunten
- Excedència voluntària per interès particular: mínim 5 anys de serveis previs segons el TREBEP (3 anys en la Llei 4/2021 valenciana); durada mínima 2 anys
- Excedència per agrupació familiar: sense durada mínima ni màxima fixada per la llei
- Excedència per cura de fills o familiars: màxim 3 anys; reserva de lloc almenys 2 anys (TREBEP) i els 3 anys a la GVA (art. 154.2 Llei 4/2021)
- Excedència per violència de gènere: inicial 6 mesos; prorrogable fins a 18 mesos en períodes de 3 mesos
- Grau de parentiu en excedència per cura de familiar: fins al segon grau de consanguinitat o afinitat
Errors típics de l’opositor
- Confondre la durada mínima i màxima de l’excedència voluntària per interès particular: la llei estableix mínim de 2 anys però no fixa màxim.
- Creure que tota excedència reserva el lloc de treball: només l’excedència per cura de familiars (almenys 2 anys segons el TREBEP) i la de violència de gènere (durant els 6 primers mesos) reserven el lloc.
- Confondre el còmput d’antiguitat: en l’excedència voluntària per interès particular i per agrupació familiar el temps no computa; en la de cura de familiars i violència de gènere sí computa.
- Oblidar el requisit dels 5 anys per a sol·licitar l’excedència voluntària per interès particular (art. 89.2 TREBEP; 3 anys a la Llei 4/2021 valenciana).
- Confondre el grau de parentiu: en la cura de familiar és fins al segon grau, no al tercer.
Trucs mnemotècnics
- “5-2 per interès”: 5 anys de serveis previs i mínim 2 anys d’excedència voluntària per interès particular.
- “3 anys per cuidar”: tant la cura de fills com la de familiars té un màxim de 3 anys.
- “6+3 fins a 18”: violència de gènere comença en 6 mesos i es prorroga de 3 en 3 fins a 18.
- “Reserva = cura i violència”: les úniques excedències amb reserva de lloc són la de cura de familiars (almenys 2 anys) i la de violència de gènere (6 primers mesos).
- “Segon grau, no tercer”: per a la cura de familiar, el parentiu arriba fins al segon grau.