Test: L'Administració de la Generalitat Valenciana: organització (Llei 5/1983)

El Tema 4 és un dels pilars de la part de dret autonòmic en les oposicions d’Auxiliar Administratiu de la GVA. La Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, és la norma orgànica bàsica que regula l’organització, el funcionament i les competències del màxim òrgan col·legiat executiu de la Generalitat Valenciana. Dominar-la és imprescindible per superar el test, ja que apareix de forma recurrent en totes les convocatòries.

Marc normatiu

• Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell (en endavant, LC).
• Publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana (DOGV).
• Ha estat objecte de diverses modificacions al llarg dels anys; cal estudiar el text consolidat vigent.
• El seu fonament constitucional es troba en l’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana (Llei Orgànica 5/1982, d’1 de juliol), que atribueix al Consell la funció executiva i reglamentària.

Estructura del tema

La Llei 5/1983 regula:

1. La naturalesa i composició del Consell.
2. El president o presidenta de la Generalitat.
3. El vicepresident o vicepresidenta (si n’hi ha).
4. Els consellers i conselleres.
5. El funcionament del Consell (sessions, acords, delegació).
6. Els òrgans de suport i col·laboració.

Conceptes clau

El Consell: naturalesa i posició institucional

Segons l’art. 1 LC, el Consell és el màxim òrgan col·legiat de l’Administració de la Generalitat Valenciana, i exerceix la funció executiva i la potestat reglamentària.

El Consell respon políticament davant de Les Corts de forma solidària, sens perjudici de la responsabilitat individual de cada conseller o consellera (art. 7 LC).

Composició del Consell

D’acord amb l’art. 2 LC, el Consell està integrat per:

• El president o presidenta de la Generalitat.
• El vicepresident o vicepresidenta (o vicepresidents, si n’hi ha més d’un), quan siga nomenat.
• Els consellers i conselleres.

El president o presidenta presideix el Consell i en dirigeix l’acció de govern.

El president o presidenta de la Generalitat

• És elegit per Les Corts entre els seus membres (art. 9 LC).
• Nomena i separa lliurement els consellers i conselleres (art. 17 LC).
• Pot delegar funcions en el vicepresident o vicepresidenta o en els consellers (art. 14 LC).
• Li correspon convocar, presidir i aixecar les sessions del Consell, i dirimir els empats amb vot de qualitat (art. 10 LC).
• Promulga els decrets aprovats pel Consell i els decrets del president (art. 11 LC).
• Pot plantejar la qüestió de confiança davant Les Corts (art. 12 LC).

El vicepresident o vicepresidenta

• És nomenat i separat pel president o presidenta (art. 16 LC).
• Substitueix el president en els casos de vacant, absència o malaltia (art. 16 LC).
• Pot assumir la coordinació de les conselleries que el president li encomane.

Els consellers i conselleres

• Són nomenats i separats pel president o presidenta, a proposta pròpia (art. 17 LC).
• Dirigeixen la conselleria corresponent i exerceixen la potestat reglamentària en l’àmbit de les seues competències (art. 18 LC).
• Responen solidàriament de les decisions del Consell i individualment de la seua gestió (art. 7 LC).
• Poden ser secretaris del Consell: la funció de secretari del Consell recau en un dels consellers o conselleres, designat pel president (art. 10 LC).

Sessions del Consell

• El Consell es reuneix en sessió ordinària amb la periodicitat que determine el president, i en sessió extraordinària quan el president ho convoque (art. 10 LC).
• Les sessions no són públiques (art. 10 LC).
• Per a la vàlida constitució del Consell cal la presència del president i del secretari, o de qui els substituïsca, i de la majoria dels seus membres (art. 10 LC).
• Els acords s’adopten per majoria simple dels membres presents; en cas d’empat, el president dirimeix amb vot de qualitat (art. 10 LC).

Actes del Consell i del president

El Consell i el president exerceixen les seues competències a través de les figures jurídiques següents:

• Decrets del Consell: normes i actes administratius aprovats col·legialment.
• Decrets del president: disposicions del president en l’exercici de les seues atribucions pròpies.
• Ordres: disposicions dels consellers en l’àmbit de la seua conselleria.
• Resolucions: actes administratius de tràmit o definitius dels òrgans administratius.

Delegació i suplència

• El president pot delegar competències en el vicepresident o en els consellers (art. 14 LC).
• La delegació ha de publicar-se en el DOGV per a ser eficaç.
• En cas d’absència o malaltia del president, el substitueix el vicepresident; si no n’hi ha, el conseller que determine el president (art. 16 LC).

Incompatibilitats

• Els membres del Consell estan subjectes al règim d’incompatibilitats establert per la legislació aplicable (art. 8 LC).
• El càrrec de membre del Consell és incompatible amb qualsevol altra funció pública o activitat privada, llevat de les excepcions legalment previstes.

Dades numèriques i terminis que més es pregunten

• Majoria per a la vàlida constitució del Consell: majoria dels membres (art. 10 LC).
• Majoria per a adoptar acords: majoria simple dels presents (art. 10 LC).
• Vot de qualitat: el president dirimeix els empats (art. 10 LC).
• Sessions: no públiques (art. 10 LC).
• Nomenament de consellers: lliure, pel president (art. 17 LC).
• Publicació de delegacions: obligatòria en el DOGV.
• Data de la llei: 30 de desembre de 1983.

Errors típics de l’opositor

• Confondre el Consell amb Les Corts: el Consell és l’òrgan executiu; Les Corts és l’òrgan legislatiu. El Consell respon davant Les Corts, no a l’inrevés.
• Creure que les sessions del Consell són públiques: la Llei és clara, no ho són (art. 10 LC).
• Pensar que cal unanimitat per adoptar acords: n’hi ha prou amb majoria simple dels presents.
• Confondre el decret del Consell amb el decret del president: el primer és col·legiat; el segon és unipersonal i propi del president.
• Oblidar que el secretari del Consell és un conseller: no és un funcionari extern, sinó un membre del propi Consell designat pel president.
• Situar malament la responsabilitat: és solidària per als acords del Consell i individual per la gestió de cada conseller (art. 7 LC).

Trucs mnemotècnics

• “P-V-C” → President, Vicepresident, Consellers: els tres tipus de membres del Consell per ordre jeràrquic.
• “Majoria per entrar, majoria per decidir” → quòrum de constitució = majoria dels membres; quòrum de decisió = majoria simple dels presents.
• “Sessió tancada, acord obert” → les sessions no són públiques, però els decrets es publiquen en el DOGV.
• “El president nomena i separa lliurement” → no cal proposta externa ni aprovació de Les Corts per als consellers; és potestat exclusiva del president (art. 17 LC).
• “Solidari en grup, individual en solitari” → responsabilitat solidària pels acords col·legiats, individual per la gestió pròpia (art. 7 LC).
• “Delegació = DOGV” → tota delegació de competències del president ha de publicar-se en el DOGV per ser eficaç.