Test: El procediment administratiu comú (Llei 39/2015)

El procediment administratiu comú és el nucli de qualsevol oposició administrativa. La Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques (d’ara endavant, LPAC) regula com actuen les administracions públiques en les seues relacions amb els ciutadans i entre elles. Per a l’Auxiliar Administratiu de la GVA, aquest tema és de màxima rendibilitat: apareix en moltes preguntes de test i exigeix conèixer plazos, fases i conceptes amb precisió.

Marc normatiu

• Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques.
• Entrada en vigor: 2 d’octubre de 2016 (un any després de la seua publicació), excepte les previsions relatives al registre electrònic d’apoderaments, registre d’empleats públics habilitants, punt d’accés general electrònic i arxiu únic electrònic, que entraren en vigor el 2 d’octubre de 2018.
• Deroga la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.
• S’aplica a totes les administracions públiques: Administració General de l’Estat, administracions de les comunitats autònomes (com la GVA), entitats que integren l’Administració local i el sector públic institucional.

Estructura del tema

La LPAC s’organitza en 6 títols, a més del títol preliminar:

• Títol preliminar: Disposicions generals, principis generals i àmbit d’aplicació (arts. 1-6).
• Títol I: Interessats en el procediment (arts. 3-12).
• Títol II: Activitat de les administracions públiques (arts. 13-46).
• Títol III: Actes administratius (arts. 34-52).
• Títol IV: Disposicions sobre el procediment administratiu comú (arts. 53-101).
• Títol V: Revisió dels actes en via administrativa (arts. 106-126).

Conceptes clau

Interessats en el procediment (art. 4)

Tenen la condició d’interessats:

• Qui promoguen el procediment com a titulars de drets o interessos legítims individuals o col·lectius.
• Qui, sense haver iniciat el procediment, tinguen drets que puguen resultar afectats per la resolució.
• Qui els seus interessos legítims, individuals o col·lectius, puguen resultar afectats per la resolució i es personen en el procediment abans que recaiga resolució definitiva.

Capacitat d’obrar (art. 3)

Davant les administracions públiques, a més de les persones que tinguen capacitat d’obrar conforme a les normes civils, la tindran els menors d’edat per a l’exercici i la defensa dels drets i interessos la actuació dels quals estiga permesa per l’ordenament jurídic sense necessitat d’assistència de la persona que en tinga la pàtria potestat, tutela o curatela.

Drets dels interessats (art. 53)

Entre els drets dels interessats en el procediment destaquen:

• Conèixer l’estat de tramitació dels procediments en els quals siguen part.
• Identificar les autoritats i el personal al servei de les administracions públiques sota la responsabilitat dels quals es tramiten els procediments.
• Obtindre còpia dels documents continguts en els procediments.
• Utilitzar les llengües oficials en el territori de la seua comunitat autònoma.
• Formular al·legacions i aportar documents en qualsevol fase del procediment anterior al tràmit d’audiència.
• No presentar documents originals, llevat que la normativa reguladora aplicable establisca el contrari.

Iniciació del procediment (arts. 54-65)

El procediment pot iniciar-se:

• D’ofici: per acord de l’òrgan competent, per pròpia iniciativa, per ordre superior, per petició raonada d’altres òrgans o per denúncia.
• A sol·licitud de l’interessat: la sol·licitud ha de contindre nom i cognoms, identificació del mitjà electrònic o lloc a efectes de notificació, fets i raons, petició, lloc i data, signatura, i òrgan al qual es dirigeix (art. 66).

Terminis (arts. 29-32)

Els terminis en la LPAC són un dels apartats més preguntats:

• Els terminis fixats en dies es compten com a dies hàbils, llevat que s’indique expressament que es tracta de dies naturals.
• Quan el termini es fixe en mesos o anys, es compten de data a data.
• Si en el mes de venciment no hi ha dia equivalent, el termini expira l’últim dia del mes.
• Els dissabtes, diumenges i festius declarats en el calendari oficial no es compten com a dies hàbils.
• L’ampliació de terminis: es pot concedir, d’ofici o a petició dels interessats, una ampliació que no excedisca de la meitat del termini fixat (art. 32.1).

Notificacions (arts. 40-46)

• L’òrgan que dicte els actes els ha de notificar als interessats els drets dels quals i interessos siguen afectats.
• La notificació s’ha de practicar en el termini de deu dies a partir de la data en què l’acte haja sigut dictat (art. 40.2).
• Les notificacions es practiquen preferentment per mitjans electrònics quan l’interessat estiga obligat a relacionar-se electrònicament amb l’Administració.
• Si la notificació per via electrònica és impossible, es practicarà per qualsevol mitjà que permeta tindre constància de la recepció.
• Notificació infructuosa: si no és possible la notificació, es publica en el Diari Oficial corresponent (per a la GVA, el DOGV) i en el Tauler Edictal Únic (BOE) (art. 44).
• La notificació per compareixença en seu electrònica es considera practicada en el moment en què es produïsca l’accés al seu contingut (art. 43.3).

Silenci administratiu (arts. 24-25)

Distinció fonamental per al test:

• Procediments iniciats a sol·licitud de l’interessat: el silenci és positiu (estimatori) com a regla general (art. 24.1). Excepcions: quan una norma amb rang de llei o norma de dret de la Unió Europea establisca el contrari, o quan el procediment tinga per objecte l’accés a activitats o l’exercici de drets que puguen afectar el domini públic o el servei públic.
• Procediments iniciats d’ofici: el silenci és negatiu (desestimatori) si el procediment pot produir efectes desfavorables o de gravamen per a l’interessat (art. 25.1).

Resolució i terminació del procediment (arts. 84-92)

Formes de terminació del procediment (art. 84):

• Resolució.
• Desistiment.
• Renúncia al dret en què es funde la sol·licitud.
• Declaració de caducitat.
• Impossibilitat material de continuar el procediment per causes sobrevingudes.

Caducitat (art. 95): en procediments iniciats d’ofici susceptibles de produir efectes desfavorables, la caducitat es produeix si es paralitza per causa imputable a l’Administració durant més de tres mesos.

Actes administratius: requisits (arts. 34-52)

• Els actes administratius s’han de produir per l’òrgan competent (art. 34).
• Han de ser motivats quan limiten drets, resolguen recursos, separen del criteri seguit en actuacions precedents, o es dicten en l’exercici de potestats discrecionals (art. 35).
• La notificació defectuosa no produeix efectes si no conté el text íntegre de la resolució, la indicació de si és o no definitiva en via administrativa, i l’expressió dels recursos procedents (art. 40.1).

Recursos administratius (arts. 112-126)

• Recurs d’alçada (art. 121): contra actes que no posen fi a la via administrativa. Termini d’interposició: un mes si l’acte és exprés; tres mesos si és presumpte. Termini de resolució: tres mesos.
• Recurs potestatiu de reposició (art. 123): contra actes que posen fi a la via administrativa. Termini d’interposició: un mes si l’acte és exprés. Termini de resolució: un mes.
• Recurs extraordinari de revisió (art. 125): contra actes ferms en via administrativa, quan concórreguen causes taxades (error de fet, aparició de documents nous, etc.).

Dades numèriques i terminis que més es pregunten

• 10 dies: termini per a notificar un acte des que es dicta (art. 40.2).
• 3 mesos: termini de resolució del recurs d’alçada (art. 122.2); caducitat per paralització en procediments d’ofici (art. 95).
• 1 mes: termini d’interposició del recurs d’alçada i de reposició contra acte exprés (arts. 121.2 i 123.1).
• Meitat del termini fixat: màxim d’ampliació de terminis (art. 32.1).
• 2 d’octubre de 2016: entrada en vigor general de la LPAC.
• 2 d’octubre de 2018: entrada en vigor de les previsions sobre registre electrònic d’apoderaments i arxiu únic electrònic.

Errors típics de l’opositor

• Confondre dies hàbils (regla general) amb dies naturals (excepció expressa). Si la norma no diu “naturals”, sempre hàbils.
• Creure que el silenci administratiu sempre és negatiu. La regla general per a procediments a instància de part és el silenci positiu.
• Confondre desistiment (renuncia a l’acció) amb renúncia (renuncia al dret material).
• Pensar que la notificació defectuosa és nul·la automàticament: produeix efectes si l’interessat actua com si l’haguera rebut correctament.
• Confondre el recurs d’alçada (actes que no posen fi a la via administrativa) amb el recurs de reposició (actes que sí posen fi a la via administrativa).

Trucs mnemotècnics

• “10 dies per a notificar”: recorda “deu” com el número de dits de les mans, que “assenyalen” la notificació.
• “Silenci positiu = sol·licitud de l’interessat”: la “S” de Sol·licitud = la “S” de Silenci positiu.
• “Alçada = 3 mesos per resoldre; Reposició = 1 mes per resoldre”: “A” d’Alçada = “A” d’Ampli (3 mesos); “R” de Reposició = “R” de Ràpid (1 mes).
• “Caducitat d’ofici = 3 mesos paralitzat”: el mateix termini que el recurs d’alçada, fàcil d’associar.
• Per a recordar les formes de terminació: “DRDCI” → Desistiment, Renúncia, Declaració de caducitat, Causes sobrevingudes, Impossibilitat material (i resolució com a forma principal).