Materia de estudio
Resumen de repaso redactado con ayuda de IA a partir de la normativa del tema. Ante cualquier duda, manda el texto publicado en el diario oficial.
El procediment administratiu comú és el nucli de qualsevol oposició administrativa. La Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques (d’ara endavant, LPAC) regula com actuen les administracions públiques en les seues relacions amb els ciutadans i entre elles. Per a l’Auxiliar Administratiu de la GVA, aquest tema és de màxima rendibilitat: apareix en moltes preguntes de test i exigeix conèixer plazos, fases i conceptes amb precisió.
Marc normatiu
- Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques.
- Entrada en vigor: 2 d’octubre de 2016 (un any després de la seua publicació), excepte les previsions relatives al registre electrònic d’apoderaments, registre d’empleats públics habilitants, punt d’accés general electrònic i arxiu únic electrònic, que entraren en vigor el 2 d’octubre de 2018.
- Deroga la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.
- S’aplica a totes les administracions públiques: Administració General de l’Estat, administracions de les comunitats autònomes (com la GVA), entitats que integren l’Administració local i el sector públic institucional.
Estructura del tema
La LPAC s’organitza en 6 títols, a més del títol preliminar:
- Títol preliminar: Disposicions generals, principis generals i àmbit d’aplicació (arts. 1-6).
- Títol I: Interessats en el procediment (arts. 3-12).
- Títol II: Activitat de les administracions públiques (arts. 13-46).
- Títol III: Actes administratius (arts. 34-52).
- Títol IV: Disposicions sobre el procediment administratiu comú (arts. 53-101).
- Títol V: Revisió dels actes en via administrativa (arts. 106-126).
Conceptes clau
Interessats en el procediment (art. 4)
Tenen la condició d’interessats:
- Qui promoguen el procediment com a titulars de drets o interessos legítims individuals o col·lectius.
- Qui, sense haver iniciat el procediment, tinguen drets que puguen resultar afectats per la resolució.
- Qui els seus interessos legítims, individuals o col·lectius, puguen resultar afectats per la resolució i es personen en el procediment abans que recaiga resolució definitiva.
Capacitat d’obrar (art. 3)
Davant les administracions públiques, a més de les persones que tinguen capacitat d’obrar conforme a les normes civils, la tindran els menors d’edat per a l’exercici i la defensa dels drets i interessos la actuació dels quals estiga permesa per l’ordenament jurídic sense necessitat d’assistència de la persona que en tinga la pàtria potestat, tutela o curatela.
Drets dels interessats (art. 53)
Entre els drets dels interessats en el procediment destaquen:
- Conèixer l’estat de tramitació dels procediments en els quals siguen part.
- Identificar les autoritats i el personal al servei de les administracions públiques sota la responsabilitat dels quals es tramiten els procediments.
- Obtindre còpia dels documents continguts en els procediments.
- Utilitzar les llengües oficials en el territori de la seua comunitat autònoma.
- Formular al·legacions i aportar documents en qualsevol fase del procediment anterior al tràmit d’audiència.
- No presentar documents originals, llevat que la normativa reguladora aplicable establisca el contrari.
Iniciació del procediment (arts. 54-65)
El procediment pot iniciar-se:
- D’ofici: per acord de l’òrgan competent, per pròpia iniciativa, per ordre superior, per petició raonada d’altres òrgans o per denúncia.
- A sol·licitud de l’interessat: la sol·licitud ha de contindre nom i cognoms, identificació del mitjà electrònic o lloc a efectes de notificació, fets i raons, petició, lloc i data, signatura, i òrgan al qual es dirigeix (art. 66).
Terminis (arts. 29-32)
Els terminis en la LPAC són un dels apartats més preguntats:
- Els terminis fixats en dies es compten com a dies hàbils, llevat que s’indique expressament que es tracta de dies naturals.
- Quan el termini es fixe en mesos o anys, es compten de data a data.
- Si en el mes de venciment no hi ha dia equivalent, el termini expira l’últim dia del mes.
- Els dissabtes, diumenges i festius declarats en el calendari oficial no es compten com a dies hàbils.
- L’ampliació de terminis: es pot concedir, d’ofici o a petició dels interessats, una ampliació que no excedisca de la meitat del termini fixat (art. 32.1).
Notificacions (arts. 40-46)
- L’òrgan que dicte els actes els ha de notificar als interessats els drets dels quals i interessos siguen afectats.
- La notificació s’ha de practicar en el termini de deu dies a partir de la data en què l’acte haja sigut dictat (art. 40.2).
- Les notificacions es practiquen preferentment per mitjans electrònics quan l’interessat estiga obligat a relacionar-se electrònicament amb l’Administració.
- Si la notificació per via electrònica és impossible, es practicarà per qualsevol mitjà que permeta tindre constància de la recepció.
- Notificació infructuosa: si no és possible la notificació, es publica en el Diari Oficial corresponent (per a la GVA, el DOGV) i en el Tauler Edictal Únic (BOE) (art. 44).
- La notificació per compareixença en seu electrònica es considera practicada en el moment en què es produïsca l’accés al seu contingut (art. 43.3).
Silenci administratiu (arts. 24-25)
Distinció fonamental per al test:
- Procediments iniciats a sol·licitud de l’interessat: el silenci és positiu (estimatori) com a regla general (art. 24.1). Excepcions: quan una norma amb rang de llei o norma de dret de la Unió Europea establisca el contrari, o quan el procediment tinga per objecte l’accés a activitats o l’exercici de drets que puguen afectar el domini públic o el servei públic.
- Procediments iniciats d’ofici: el silenci és negatiu (desestimatori) si el procediment pot produir efectes desfavorables o de gravamen per a l’interessat (art. 25.1).
Resolució i terminació del procediment (arts. 84-92)
Formes de terminació del procediment (art. 84):
- Resolució.
- Desistiment.
- Renúncia al dret en què es funde la sol·licitud.
- Declaració de caducitat.
- Impossibilitat material de continuar el procediment per causes sobrevingudes.
Caducitat (art. 95): en procediments iniciats d’ofici susceptibles de produir efectes desfavorables, la caducitat es produeix si es paralitza per causa imputable a l’Administració durant més de tres mesos.
Actes administratius: requisits (arts. 34-52)
- Els actes administratius s’han de produir per l’òrgan competent (art. 34).
- Han de ser motivats quan limiten drets, resolguen recursos, separen del criteri seguit en actuacions precedents, o es dicten en l’exercici de potestats discrecionals (art. 35).
- La notificació defectuosa no produeix efectes si no conté el text íntegre de la resolució, la indicació de si és o no definitiva en via administrativa, i l’expressió dels recursos procedents (art. 40.1).
Recursos administratius (arts. 112-126)
- Recurs d’alçada (art. 121): contra actes que no posen fi a la via administrativa. Termini d’interposició: un mes si l’acte és exprés; si no ho és, en qualsevol moment a partir de l’endemà que es produïsquen els efectes del silenci (art. 122.1). Termini de resolució: tres mesos.
- Recurs potestatiu de reposició (art. 123): contra actes que posen fi a la via administrativa. Termini d’interposició: un mes si l’acte és exprés. Termini de resolució: un mes.
- Recurs extraordinari de revisió (art. 125): contra actes ferms en via administrativa, quan concórreguen causes taxades (error de fet, aparició de documents nous, etc.).
Dades numèriques i terminis que més es pregunten
- 10 dies: termini per a notificar un acte des que es dicta (art. 40.2).
- 3 mesos: termini de resolució del recurs d’alçada (art. 122.2); caducitat per paralització en procediments d’ofici (art. 95).
- 1 mes: termini d’interposició del recurs d’alçada i de reposició contra acte exprés (arts. 122.1 i 124.1).
- Meitat del termini fixat: màxim d’ampliació de terminis (art. 32.1).
- 2 d’octubre de 2016: entrada en vigor general de la LPAC.
- 2 d’octubre de 2018: entrada en vigor de les previsions sobre registre electrònic d’apoderaments i arxiu únic electrònic.
Errors típics de l’opositor
- Confondre dies hàbils (regla general) amb dies naturals (excepció expressa). Si la norma no diu “naturals”, sempre hàbils.
- Creure que el silenci administratiu sempre és negatiu. La regla general per a procediments a instància de part és el silenci positiu.
- Confondre desistiment (renuncia a l’acció) amb renúncia (renuncia al dret material).
- Pensar que la notificació defectuosa és nul·la automàticament: produeix efectes si l’interessat actua com si l’haguera rebut correctament.
- Confondre el recurs d’alçada (actes que no posen fi a la via administrativa) amb el recurs de reposició (actes que sí posen fi a la via administrativa).
Trucs mnemotècnics
- “10 dies per a notificar”: recorda “deu” com el número de dits de les mans, que “assenyalen” la notificació.
- “Silenci positiu = sol·licitud de l’interessat”: la “S” de Sol·licitud = la “S” de Silenci positiu.
- “Alçada = 3 mesos per resoldre; Reposició = 1 mes per resoldre”: “A” d’Alçada = “A” d’Ampli (3 mesos); “R” de Reposició = “R” de Ràpid (1 mes).
- “Caducitat d’ofici = 3 mesos paralitzat”: el mateix termini que el recurs d’alçada, fàcil d’associar.
- Per a recordar les formes de terminació: “DRDCI” → Desistiment, Renúncia, Declaració de caducitat, Causes sobrevingudes, Impossibilitat material (i resolució com a forma principal).