Materia de estudio
Resumen de repaso redactado con ayuda de IA a partir de la normativa del tema. Ante cualquier duda, manda el texto publicado en el diario oficial.
El règim de drets i deures dels empleats públics és un dels pilars fonamentals del Dret de la Funció Pública i constitueix matèria habitual en els exàmens d’Auxiliar Administratiu de la Generalitat Valenciana. La regulació es troba principalment en el Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el Text Refós de l’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic (d’ara endavant, TREBEP), concretament en els Títols III i V.
Marc normatiu
- Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre → aprova el TREBEP.
- Els drets i deures dels empleats públics es regulen en el Títol III (arts. 14 a 30) i el Títol V (arts. 52 a 54) del TREBEP.
- El TREBEP és legislació bàsica estatal; les comunitats autònomes, com la Valenciana, poden desenvolupar-la però no contradir-la.
Estructura del tema
El TREBEP distingeix entre:
- Drets individuals (art. 14)
- Drets individuals exercits col·lectivament (art. 15)
- Dret a la carrera professional i a la promoció interna (arts. 16 a 19)
- Dret a la formació (art. 14.g)
- Drets retributius (arts. 21 a 30)
- Deures (arts. 52 a 54): codi de conducta, principis ètics i principis de conducta
Drets individuals (art. 14 TREBEP)
L’art. 14 TREBEP recull un catàleg de drets individuals dels empleats públics. Els més preguntats en exàmens:
- A la inamovibilitat en la condició de funcionari de carrera.
- A la carrera professional i a la promoció interna segons principis constitucionals d’igualtat, mèrit i capacitat.
- A percebre les retribucions i les indemnitzacions per raó del servei.
- A participar en la consecució dels objectius de la unitat on presten serveis.
- A la defensa jurídica i protecció de l’Administració pública en els procediments seguits davant qualsevol ordre jurisdiccional com a conseqüència de l’exercici legítim de les seues funcions.
- A la formació contínua i a l’actualització permanent dels seus coneixements i capacitats professionals.
- Al respecte de la seua intimitat, orientació sexual, pròpia imatge i dignitat en el treball.
- A la no-discriminació per raó de naixement, origen racial o ètnic, gènere, sexe, orientació sexual, religió o conviccions, opinió, discapacitat, edat o qualsevol altra condició.
- A l’adopció de mesures de conciliació de la vida personal, familiar i laboral.
- A la llibertat d’expressió dins dels límits de l’ordenament jurídic.
- A rebre protecció eficaç en matèria de seguretat i salut en el treball.
- A les vacances, descansos, permisos i llicències (remissió als arts. 48 a 50 TREBEP).
- A la jubilació en els termes i condicions establerts.
- A les prestacions de la Seguretat Social o de classes passives, segons corresponga.
Drets individuals exercits col·lectivament (art. 15 TREBEP)
L’art. 15 TREBEP reconeix els drets d’exercici col·lectiu:
- A la llibertat sindical.
- A la negociació col·lectiva i a la participació en la determinació de les condicions de treball.
- A l’exercici de la vaga, garantint en tot cas el manteniment dels serveis essencials.
- A la reunió, en els termes establerts en l’art. 46 TREBEP.
- Al plantejament de conflictes col·lectius de treball, en els termes establerts en la legislació aplicable.
Carrera professional i promoció interna (arts. 16 a 19 TREBEP)
Modalitats de carrera (art. 16)
L’art. 16 TREBEP estableix que les administracions públiques promouran la progressió dels funcionaris de carrera a través de:
- Carrera horitzontal: progressió de grau, categoria, esglaó o equivalent, sense necessitat de canviar de lloc de treball.
- Carrera vertical: ascens en l’estructura de llocs de treball per procediments de provisió.
- Promoció interna vertical: ascens d’un subgrup o grup de classificació professional a un de superior.
- Promoció interna horitzontal: accés a cossos o escales del mateix subgrup professional.
Promoció interna (art. 18)
- Els funcionaris de carrera podran accedir a cossos o escales de grup superior complint els requisits exigits per a l’ingrés, tenint una antiguitat mínima de dos anys en el subgrup o grup immediatament inferior.
- La promoció interna es realitza mitjançant processos selectius que garanteixen els principis d’igualtat, mèrit, capacitat i publicitat.
Drets retributius (arts. 21 a 30 TREBEP)
Conceptes retributius dels funcionaris (art. 23)
Les retribucions dels funcionaris de carrera es classifiquen en:
-
Retribucions bàsiques:
- Sou (assignat al subgrup o grup de classificació professional).
- Triennis (per cada tres anys de servei en el mateix subgrup o grup).
- Pagues extraordinàries: dues a l’any (art. 22.1 TREBEP), per import mínim d’una mensualitat de sou i complements destinats a aquest efecte.
-
Retribucions complementàries:
- Complement de destinació (corresponent al nivell del lloc de treball).
- Complement específic (condicions particulars del lloc).
- Complement de productivitat (rendiment i assoliment d’objectius).
- Gratificacions per serveis extraordinaris fora de la jornada normal (caràcter excepcional i no periòdic).
Atenció: L’art. 24 TREBEP estableix que el complement específic no podrà ser objecte de negociació col·lectiva en els termes que determine la legislació de cada administració, però sí que ha de ser fixat per les administracions competents.
Deures: el codi de conducta (arts. 52 a 54 TREBEP)
Principis ètics (art. 53 TREBEP)
L’art. 53 TREBEP recull catorze principis ètics. Els més rellevants per als exàmens:
- Actuar amb objectivitat, integritat, neutralitat, responsabilitat i imparcialitat.
- No discriminar cap persona per raó de naixement, origen racial, gènere, orientació sexual, religió, opinió, discapacitat o edat.
- Exercir els poders atribuïts per a les finalitats previstes en les normes (prohibició de desviació de poder).
- No acceptar cap tracte de favor o situació que implique privilegi o avantatge injustificat.
- Actuar d’acord amb els principis de lleialtat i bona fe envers l’Administració i els ciutadans.
- Guardar secret de les matèries classificades i mantenir la deguda discreció sobre els assumptes que coneixeran per raó del seu càrrec.
- Posar en coneixement dels seus superiors o dels òrgans competents les propostes que consideren contràries a l’ordenament jurídic.
Principis de conducta (art. 54 TREBEP)
L’art. 54 TREBEP recull els principis de conducta que concreten els principis ètics. Destaquen:
- Tractar amb atenció i respecte als ciutadans, als seus superiors i als companys.
- Informar els ciutadans sobre aquelles matèries o assumptes que tinguen dret a conèixer.
- Administrar els recursos i béns públics amb austeritat i no utilitzar-los en benefici propi.
- Rebutjar qualsevol regal, favor o servei en condicions avantatjoses que vagen més enllà dels usos habituals, socials i de cortesia.
- Garantir l’atenció al ciutadà en la llengua que sol·licite sempre que siga oficial en el territori.
- Complir amb diligència les tasques que corresponguen al seu lloc de treball.
Dades numèriques i terminis que més es pregunten
- Pagues extraordinàries: 2 a l’any (art. 22.1 TREBEP).
- Triennis: per cada 3 anys de servei (art. 22.1 TREBEP).
- Antiguitat mínima per a promoció interna: 2 anys en el subgrup o grup inferior (art. 18 TREBEP).
- Modalitats de carrera professional: 4 (horitzontal, vertical, promoció interna vertical i horitzontal) (art. 16 TREBEP).
- Principis ètics: regulats en l’art. 53 TREBEP.
- Principis de conducta: regulats en l’art. 54 TREBEP.
- Drets individuals: art. 14 TREBEP.
- Drets col·lectius: art. 15 TREBEP.
Errors típics de l’opositor
- Confondre art. 53 i art. 54: el 53 recull els principis ètics (de caràcter més general i deontològic); el 54 recull els principis de conducta (més concrets i operatius).
- Confondre carrera horitzontal i vertical: la horitzontal no implica canvi de lloc de treball; la vertical sí que suposa ascens en l’estructura de llocs.
- Creure que les gratificacions per serveis extraordinaris són periòdiques: l’art. 23 TREBEP les qualifica expressament de caràcter excepcional i no periòdic.
- Oblidar que la vaga és un dret col·lectiu (art. 15), no individual (art. 14).
- Confondre promoció interna vertical i horitzontal: la vertical és ascens de grup o subgrup; la horitzontal és accés a cossos del mateix subgrup.
Trucs mnemotècnics
- “14 individual, 15 col·lectiu”: els drets individuals van a l’art. 14 i els col·lectius a l’art. 15. Recorda: 1 persona = 14, moltes persones = 15.
- “53 Ètica, 54 Conducta”: ètica és més abstracta → número menor (53); conducta és més concreta → número major (54). E < C → 53 < 54.
- “2 i 2”: dos pagues extraordinàries a l’any i dos anys d’antiguitat per a la promoció interna.
- “HOVI”: les quatre modalitats de carrera → Horitzontal, Obligació vertical (carrera vertical), Vertical interna (promoció interna vertical), Interna horitzontal (promoció interna horitzontal).
- “Trienni = 3”: la paraula tri ja porta el número incorporat → cada 3 anys.