Materia de estudio
Resumen de repaso redactado con ayuda de IA a partir de la normativa del tema. Ante cualquier duda, manda el texto publicado en el diario oficial.
El estudio de las Cortes Generales es uno de los bloques más preguntados en el examen de Policía Nacional - Escala Básica. El temario se divide en dos partes; este segundo bloque profundiza en el funcionamiento interno de las Cámaras, sus funciones legislativa, presupuestaria y de control, y los procedimientos parlamentarios regulados en el Título III de la Constitución Española de 1978 (arts. 66 a 96 CE).
Marco normativo
- Constitución Española de 1978 (CE): Título III «De las Cortes Generales», arts. 66 a 96.
- Las referencias concretas a los Reglamentos del Congreso y del Senado quedan fuera del temario de esta oposición; todas las afirmaciones se anclan exclusivamente en la CE.
Las funciones de las Cortes Generales
El art. 66.2 CE establece que las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que la Constitución les atribuya.
Potestad legislativa
- Reside en las Cortes Generales de forma exclusiva (art. 66.2 CE).
- La iniciativa legislativa corresponde (art. 87 CE):
- Al Gobierno.
- Al Congreso y al Senado (proposiciones de ley).
- A las Asambleas de las Comunidades Autónomas.
- Al pueblo, mediante iniciativa legislativa popular: requiere un mínimo de 500.000 firmas acreditadas (art. 87.3 CE).
- Materias excluidas de la iniciativa legislativa popular (art. 87.3 CE):
- Leyes orgánicas.
- Leyes tributarias.
- Leyes de carácter internacional.
- La prerrogativa de gracia.
Presupuestos Generales del Estado
- El Gobierno elabora los Presupuestos y las Cortes los examinan, enmiendan y aprueban (art. 66.2 y art. 134 CE).
- El Gobierno debe presentar el proyecto de Ley de Presupuestos ante el Congreso al menos tres meses antes de la expiración del presupuesto vigente (art. 134.3 CE).
- Si la Ley de Presupuestos no se aprueba antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se prorrogarán automáticamente los del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos (art. 134.4 CE).
El procedimiento legislativo
Tramitación ordinaria
- Presentación del proyecto o proposición de ley.
- Debate y aprobación en el Congreso de los Diputados.
- Remisión al Senado, que dispone de dos meses para aprobarlo, enmendarlo o vetarlo (art. 90.2 CE).
- Si el Senado interpone su veto (por mayoría absoluta), el Congreso puede:
- Ratificar el texto original por mayoría absoluta de forma inmediata.
- O por mayoría simple, transcurridos dos meses desde la interposición del veto (art. 90.2 CE).
- Si el Senado introduce enmiendas, el Congreso se pronuncia sobre ellas por mayoría simple (art. 90.3 CE).
El Senado actúa como Cámara de segunda lectura; el Congreso tiene la última palabra.
Leyes orgánicas
- Reguladas en el art. 81 CE.
- Son leyes orgánicas las relativas a:
- Desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas (Sección 1.ª del Capítulo II del Título I).
- Aprobación de los Estatutos de Autonomía.
- Régimen electoral general.
- Las demás previstas en la Constitución.
- Requieren mayoría absoluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto del proyecto (art. 81.2 CE).
- El Senado sigue el procedimiento ordinario del art. 90 CE.
Leyes ordinarias
- Se aprueban por mayoría simple en ambas Cámaras.
Sanción, promulgación y publicación de las leyes
- El Rey sanciona las leyes aprobadas por las Cortes Generales, las promulga y ordena su inmediata publicación (art. 91 CE).
- El plazo para la sanción y promulgación es de 15 días (art. 91 CE).
El control del Gobierno
Moción de censura
- Regulada en el art. 113 CE.
- El Congreso puede exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante la moción de censura.
- Debe ser propuesta por al menos una décima parte de los Diputados (art. 113.2 CE).
- Es una moción de censura constructiva: debe incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
- Para ser aprobada se requiere mayoría absoluta del Congreso (art. 113.1 CE).
- No puede votarse hasta que transcurran cinco días desde su presentación (art. 113.3 CE).
- En los dos primeros días de ese plazo pueden presentarse mociones alternativas (art. 113.3 CE).
- Si la moción es rechazada, sus signatarios no podrán presentar otra durante el mismo período de sesiones (art. 113.4 CE).
Cuestión de confianza
- Regulada en el art. 112 CE.
- El Presidente del Gobierno puede plantear ante el Congreso la cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración de política general.
- Se entiende otorgada la confianza cuando vote a favor la mayoría simple del Congreso (art. 112 CE).
La disolución de las Cámaras
- El Rey puede disolver las Cortes Generales o cualquiera de las Cámaras, a propuesta del Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros y con la sola responsabilidad del Presidente (art. 115 CE).
- El decreto de disolución fijará la fecha de las elecciones.
- No procede la disolución cuando esté en trámite una moción de censura (art. 115.2 CE).
- Tampoco puede disolverse ninguna de las Cámaras durante la vigencia de los estados de alarma, excepción o sitio (art. 116.5 CE).
Datos numéricos y plazos que más se preguntan
- 500.000 firmas para la iniciativa legislativa popular (art. 87.3 CE).
- 2 meses para que el Senado se pronuncie sobre un proyecto de ley (art. 90.2 CE).
- Mayoría absoluta del Congreso para ratificar el texto vetado por el Senado de forma inmediata (art. 90.2 CE).
- 2 meses de espera para ratificar el texto vetado por mayoría simple (art. 90.2 CE).
- Mayoría absoluta del Congreso para aprobar leyes orgánicas (art. 81.2 CE).
- 15 días para la sanción y promulgación real (art. 91 CE).
- 1/10 de los Diputados para presentar moción de censura (art. 113.2 CE).
- Mayoría absoluta del Congreso para aprobar la moción de censura (art. 113.1 CE).
- 5 días mínimo antes de votar la moción de censura (art. 113.3 CE).
- 3 meses antes de la expiración del presupuesto vigente para presentar el proyecto de Presupuestos (art. 134.3 CE).
Errores típicos del opositor
- Confundir mayorías: La moción de censura y las leyes orgánicas exigen mayoría absoluta del Congreso; la cuestión de confianza se supera con mayoría simple.
- El Senado no tiene la última palabra: En el procedimiento legislativo ordinario, el Congreso puede imponerse al Senado (art. 90 CE). El Senado es Cámara de segunda lectura, no de igual peso.
- La iniciativa legislativa popular no sirve para todo: Quedan excluidas las materias del art. 87.3 CE (leyes orgánicas, tributarias, internacionales y prerrogativa de gracia).
- La moción de censura es constructiva: Debe llevar candidato a Presidente. Sin candidato, no es válida.
- Los Presupuestos no caducan automáticamente: Si no se aprueban, se prorrogan los del año anterior (art. 134.4 CE); no hay vacío presupuestario.
- La disolución no es libre durante una moción de censura en trámite (art. 115.2 CE).
Trucos mnemotécnicos
- «500 firmas para el pueblo»: 500.000 firmas = iniciativa popular (art. 87.3 CE). Piensa en 500 billetes de 1.000 pesetas: mucho esfuerzo ciudadano.
- «El Senado tiene 2 meses, el Rey 15 días»: Dos plazos clave del procedimiento legislativo. Senado = 2 meses; Rey = 15 días.
- «1 de cada 10 para censurar»: Una décima parte del Congreso para presentar moción de censura (art. 113.2 CE).
- «Censura = Absoluta; Confianza = Simple»: La moción de censura exige más (mayoría absoluta); la cuestión de confianza, menos (mayoría simple).
- «3 meses antes, Presupuestos a tiempo»: El Gobierno presenta el proyecto tres meses antes de que expire el vigente (art. 134.3 CE).
- «Veto del Senado: inmediato = absoluta; espera 2 meses = simple»: Para superar el veto del Senado, el Congreso puede actuar de inmediato con mayoría absoluta o esperar dos meses y usar mayoría simple (art. 90.2 CE).