Materia de estudio
Resumen de repaso redactado con ayuda de IA a partir de la normativa del tema. Ante cualquier duda, manda el texto publicado en el diario oficial.
El Tema 3 es uno de los más extensos y preguntados en la oposición de Policía Foral de Navarra. Abarca las instituciones fundamentales del Estado español tal y como las configura la Constitución Española de 1978 (en adelante, CE). Dominar este tema exige conocer artículos concretos, plazos, mayorías y la estructura orgánica básica de cada institución.
Marco normativo
- Constitución Española de 1978, publicada en el BOE de 29 de diciembre de 1978.
- Títulos relevantes para este tema:
- Título II: La Corona (arts. 56–65 CE)
- Título III: Las Cortes Generales (arts. 66–96 CE)
- Título IV: El Gobierno y la Administración (arts. 97–107 CE)
- Título VI: El Poder Judicial (arts. 117–127 CE)
- Título VIII: La organización territorial del Estado (arts. 137–158 CE)
La Corona
Forma política del Estado
El art. 1.3 CE establece que «la forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria». No es una monarquía constitucional pura: el Rey reina pero no gobierna.
El Rey: funciones y atribuciones
El art. 56.1 CE define al Rey como «Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia», árbitro y moderador del funcionamiento regular de las instituciones.
Atribuciones del Rey (art. 62 CE), entre las más preguntadas:
- Sancionar y promulgar las leyes.
- Convocar y disolver las Cortes Generales (art. 99 y 115 CE).
- Convocar elecciones y referéndum.
- Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo.
- Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros.
- Mando supremo de las Fuerzas Armadas.
- Ejercer el derecho de gracia (con arreglo a la ley, sin poder autorizar indultos generales).
- Alto patronazgo de las Reales Academias.
Refrendo
Los actos del Rey deben ser refrendados (art. 64 CE). Sin refrendo carecen de validez. Refrendan el Presidente del Gobierno, los ministros competentes y, en su caso, el Presidente del Congreso (para los actos del art. 99 CE).
Excepción: los actos personalísimos del Rey no necesitan refrendo (nombramiento y relevo de los miembros civiles y militares de su Casa, art. 65.2 CE).
Sucesión y regencia
- Orden de sucesión (art. 57.1 CE): primogenitura y representación, con preferencia del varón sobre la mujer en el mismo grado. Atención: este precepto ha sido objeto de debate constitucional, pero sigue vigente tal como está redactado.
- La Regencia se regula en los arts. 59 y 60 CE para los casos de minoría de edad o inhabilitación del Rey.
- La tutela del Rey menor corresponde a la persona designada en el testamento del Rey difunto (art. 60.1 CE).
Las Cortes Generales
Composición y función
El art. 66.1 CE establece que «las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado».
Funciones principales (art. 66.2 CE): ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban los Presupuestos Generales del Estado y controlan la acción del Gobierno.
El Congreso de los Diputados
- Composición: entre 300 y 400 Diputados (art. 68.1 CE). En la práctica, 350.
- Mandato: 4 años (art. 68.4 CE).
- Circunscripción electoral: la provincia (art. 68.2 CE).
- Sistema electoral: proporcional (art. 68.3 CE).
El Senado
- Es la Cámara de representación territorial (art. 69.1 CE).
- Mandato: 4 años (art. 69.6 CE).
- Senadores de elección directa: 4 por provincia (art. 69.2 CE), con reglas especiales para islas y Ceuta y Melilla.
- Senadores de designación autonómica: 1 por Comunidad Autónoma más 1 por cada millón de habitantes (art. 69.5 CE).
Mayorías que más se preguntan
- Mayoría absoluta: más de la mitad de los miembros de la Cámara.
- Mayoría de tres quintos: reforma constitucional ordinaria (art. 167 CE), Defensor del Pueblo, magistrados del TC.
- Mayoría de dos tercios: reforma constitucional agravada (art. 168 CE).
- Investidura: mayoría absoluta en primera votación; mayoría simple en segunda (art. 99.3 CE).
- Moción de censura: mayoría absoluta del Congreso (art. 113.1 CE). Es constructiva: debe incluir candidato alternativo.
- Cuestión de confianza: mayoría simple del Congreso (art. 112 CE).
Disolución de las Cámaras
- Disolución ordinaria: por el Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros (art. 115.1 CE).
- No procede la disolución durante la tramitación de una moción de censura (art. 115.2 CE).
- Las Cámaras no pueden disolverse durante la vigencia de los estados de alarma, excepción o sitio (art. 116.5 CE).
El Gobierno
Composición y funciones
El art. 97 CE establece que el Gobierno «dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado». Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria.
El Gobierno se compone del Presidente, los Vicepresidentes (en su caso), los Ministros y los demás miembros que establezca la ley (art. 98.1 CE).
Investidura del Presidente
Procedimiento (art. 99 CE):
- El Rey propone candidato, previa consulta con los grupos parlamentarios.
- El candidato expone su programa ante el Congreso.
- Votación: mayoría absoluta en primera vuelta; mayoría simple en segunda (48 horas después).
- Si no obtiene la confianza, se proponen nuevos candidatos.
- Si transcurridos 2 meses desde la primera votación ningún candidato obtiene la confianza, el Rey disuelve ambas Cámaras.
Responsabilidad del Gobierno
- Moción de censura (art. 113 CE): presentada por 1/10 de los Diputados; aprobada por mayoría absoluta; es constructiva.
- Cuestión de confianza (art. 112 CE): planteada por el Presidente; aprobada por mayoría simple del Congreso.
El Poder Judicial
Principios fundamentales
- Art. 117.1 CE: «La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de la ley».
- El ejercicio de la potestad jurisdiccional corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales (art. 117.3 CE).
- Se prohíben los Tribunales de Honor en el ámbito civil y militar (art. 26 CE).
El Tribunal Supremo
Es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes, salvo en materia de garantías constitucionales (art. 123.1 CE). Esa salvedad corresponde al Tribunal Constitucional.
El Ministerio Fiscal
Promueve la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público (art. 124.1 CE). Actúa con sujeción a los principios de legalidad e imparcialidad.
El Consejo General del Poder Judicial
Órgano de gobierno del poder judicial (art. 122.2 CE). Su composición y estatuto se regulan por ley orgánica.
La organización territorial del Estado
Estructura básica
Art. 137 CE: «El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan».
Las Comunidades Autónomas
- Derecho a la autonomía reconocido a las nacionalidades y regiones (art. 2 CE).
- Vías de acceso a la autonomía: art. 143 CE (vía ordinaria) y art. 151 CE (vía especial o rápida).
- El Estatuto de Autonomía es la norma institucional básica de cada Comunidad (art. 147.1 CE).
- Competencias: exclusivas del Estado (art. 149 CE), asumibles por las CCAA (art. 148 CE) y compartidas.
Navarra: régimen foral
La disposición adicional primera CE ampara y respeta los derechos históricos de los territorios forales. Navarra accedió a su régimen de autonomía mediante la Ley Orgánica 13/1982, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA), no por la vía del art. 143 ni del art. 151 CE.
Datos numéricos y plazos que más se preguntan
- Diputados: entre 300 y 400 (art. 68.1 CE); en la práctica, 350.
- Mandato de Congreso y Senado: 4 años.
- Senadores por provincia: 4 (art. 69.2 CE).
- Plazo de investidura fallida para disolver Cámaras: 2 meses (art. 99.5 CE).
- Moción de censura: 1/10 de Diputados para presentarla; mayoría absoluta para aprobarla.
- Reforma ordinaria CE: 3/5 de cada Cámara (art. 167 CE).
- Reforma agravada CE: 2/3 de cada Cámara + referéndum (art. 168 CE).
Errores típicos del opositor
- Confundir monarquía parlamentaria (art. 1.3 CE) con monarquía constitucional: en la parlamentaria el Rey no gobierna.
- Creer que el Senado es elegido íntegramente por sufragio directo: hay senadores de designación autonómica (art. 69.5 CE).
- Confundir la mayoría exigida en moción de censura (absoluta) con la de cuestión de confianza (simple).
- Atribuir al Tribunal Supremo la supremacía en materia constitucional: esa corresponde al Tribunal Constitucional (art. 123.1 CE).
- Olvidar que la disolución de las Cámaras está prohibida durante estados excepcionales (art. 116.5 CE) y durante la tramitación de una moción de censura (art. 115.2 CE).
- Confundir la vía de acceso a la autonomía de Navarra: no usó el art. 143 ni el 151 CE, sino la vía foral amparada en la disposición adicional primera CE.
Trucos mnemotécnicos
- “El Rey SANCIONA, CONVOCA, PROPONE, EXPIDE, MANDA”: Sanciona leyes → Convoca elecciones/Cortes → Propone candidato a Presidente → Expide decretos → Manda las FFAA.
- “300-400-350”: mínimo, máximo y número real de Diputados.
- “4 senadores por provincia, 4 años de mandato”: el número 4 es clave en el Senado.
- “Moción = Mayoría Absoluta + candidato Alternativo”: las dos «A» te recuerdan los dos requisitos esenciales.
- “2 meses → 2 Cámaras disueltas”: si en 2 meses no hay investidura, el Rey disuelve las 2 Cámaras.
- “TS supremo en todo, SALVO garantías constitucionales”: la salvedad del art. 123.1 CE es lo que más se pregunta del Tribunal Supremo.