Test: Régimen disciplinario de la Policía Foral. Faltas, sanciones y procedimiento disciplinario

El régimen disciplinario de la Policía Foral de Navarra es una materia de alta densidad normativa y presencia constante en los exámenes tipo test. Su regulación se concentra en el Título VII de la Ley Foral 23/2018, de 19 de noviembre, de las Policías de Navarra (en adelante, LF 23/2018), publicada en el BON. Dominar las clasificaciones de faltas, los plazos de prescripción y las fases del procedimiento disciplinario es imprescindible para superar la prueba.

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Marco normativo

• Ley Foral 23/2018, de 19 de noviembre, de las Policías de Navarra: regula íntegramente el régimen disciplinario en su Título VII (arts. 155 a 207).
• El régimen disciplinario se aplica al personal de la Policía Foral y, en lo que corresponda, a las policías locales de Navarra.
• La LF 23/2018 establece expresamente que el procedimiento disciplinario se rige por los principios de legalidad, tipicidad, proporcionalidad, culpabilidad y presunción de inocencia (art. 155 LF 23/2018).

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Clasificación de las faltas disciplinarias

Las infracciones disciplinarias se dividen en tres categorías (art. 157 LF 23/2018):

• Faltas muy graves
• Faltas graves
• Faltas leves

Faltas muy graves (art. 158 LF 23/2018)

Entre las conductas tipificadas como muy graves destacan:

• El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitución o al Estatuto de Autonomía de Navarra en el ejercicio de las funciones.
• Abandonar el servicio o el destino.
• La obediencia debida: desobedecer órdenes relativas al servicio cuando causen grave daño.
• Ejercer actividades incompatibles con el cargo cuando estén expresamente prohibidas.
• La condena por delito doloso en sentencia firme.
• Acoso sexual, acoso por razón de sexo o acoso laboral.
• El abuso de atribuciones que cause daño grave a los ciudadanos o a la Administración.
• La embriaguez habitual o toxicomanía cuando repercutan negativamente en el servicio.
• Pertenecer a partidos políticos o sindicatos cuando exista prohibición legal expresa.

Faltas graves (art. 159 LF 23/2018)

Entre las conductas tipificadas como graves destacan:

• El incumplimiento de los deberes y obligaciones del cargo, cuando no constituya falta muy grave.
• La falta de respeto a superiores, compañeros, subordinados o ciudadanos.
• Causar daños graves en los bienes de la Administración por negligencia.
• La intervención en procedimientos cuando exista obligación de abstención.
• La emisión de informes o la adopción de acuerdos manifiestamente ilegales.
• La reincidencia en faltas leves dentro del plazo legalmente establecido.

Faltas leves (art. 160 LF 23/2018)

Entre las conductas tipificadas como leves destacan:

• La incorrección con el público, superiores, compañeros o subordinados.
• El retraso, negligencia o descuido en el cumplimiento de las funciones.
• El incumplimiento injustificado del horario o jornada de trabajo.
• La falta de aseo o limpieza personal cuando sea reiterada.

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Sanciones disciplinarias

Tipos de sanciones (art. 161 LF 23/2018)

Las sanciones aplicables son:

• Por faltas muy graves:

  • Separación del servicio.
  • Suspensión de funciones de 2 años y 1 día hasta 6 años.
  • Traslado forzoso con cambio de localidad.

• Por faltas graves:

  • Suspensión de funciones de 1 mes y 1 día hasta 2 años.
  • Traslado forzoso sin cambio de localidad.

• Por faltas leves:

  • Apercibimiento.
  • Suspensión de funciones de 1 día hasta 1 mes.

Atención: la sanción de separación del servicio solo puede imponerse por faltas muy graves. Es uno de los datos más preguntados en test.

Criterios de graduación (art. 162 LF 23/2018)

Para graduar la sanción se tienen en cuenta:

• La intencionalidad.
• La perturbación del servicio.
• Los daños causados a la Administración o a los ciudadanos.
• La reincidencia.
• La participación en la comisión de la infracción.

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Prescripción de faltas y sanciones

Prescripción de las faltas (art. 163 LF 23/2018)

Tipo de falta	Plazo de prescripción

Nota: dado que la LF 23/2018 establece plazos concretos en el art. 163, se recogen a continuación en formato lista para evitar errores de tabla:

• Faltas muy graves: prescriben a los 3 años.
• Faltas graves: prescriben a los 2 años.
• Faltas leves: prescriben a los 6 meses.

Prescripción de las sanciones (art. 163 LF 23/2018)

• Sanciones por faltas muy graves: prescriben a los 3 años.
• Sanciones por faltas graves: prescriben a los 2 años.
• Sanciones por faltas leves: prescriben al año.

Distinción clave: el plazo de prescripción de la falta empieza a contar desde que se comete la infracción. El plazo de prescripción de la sanción empieza a contar desde que la resolución sancionadora es firme. Confundir ambos plazos es el error más frecuente en los test.

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Procedimiento disciplinario

Iniciación (art. 170 LF 23/2018)

• El procedimiento se inicia siempre de oficio, por acuerdo del órgano competente.
• Puede iniciarse por propia iniciativa, por orden superior, por denuncia o por comunicación de otro órgano.

Medidas provisionales (art. 172 LF 23/2018)

• El órgano instructor puede adoptar medidas provisionales desde el inicio del procedimiento.
• La medida provisional más relevante es la suspensión provisional de funciones, que no puede exceder de 6 meses, salvo paralización imputable al interesado.

Fases del procedimiento (arts. 170 y ss. LF 23/2018)

1. Iniciación: acuerdo de incoación por el órgano competente.
2. Instrucción: nombramiento de instructor y, en su caso, secretario. Práctica de diligencias y propuesta de resolución.
3. Resolución: dictada por el órgano competente, motivada y congruente con los cargos formulados.

Instructor y secretario

• El instructor debe ser un funcionario de igual o superior categoría al expedientado.
• El instructor puede proponer al órgano competente la adopción de medidas provisionales.

Plazos del procedimiento (art. 185 LF 23/2018)

• El procedimiento disciplinario debe resolverse en el plazo máximo de 1 año desde la fecha del acuerdo de incoación.
• El transcurso de dicho plazo sin resolución produce la caducidad del procedimiento.

Distinción clave — caducidad vs. prescripción: la caducidad afecta al procedimiento (paralización por inactividad administrativa). La prescripción afecta a la infracción o a la sanción (paso del tiempo desde la comisión o desde la firmeza). La caducidad no extingue la infracción si no ha prescrito: puede iniciarse un nuevo procedimiento.

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Datos numéricos y plazos que más se preguntan

• Prescripción faltas muy graves: 3 años.
• Prescripción faltas graves: 2 años.
• Prescripción faltas leves: 6 meses.
• Prescripción sanciones muy graves: 3 años.
• Prescripción sanciones graves: 2 años.
• Prescripción sanciones leves: 1 año.
• Suspensión provisional máxima: 6 meses.
• Plazo máximo de resolución del procedimiento: 1 año.
• Suspensión por falta muy grave: de 2 años y 1 día a 6 años.
• Suspensión por falta grave: de 1 mes y 1 día a 2 años.
• Suspensión por falta leve: de 1 día a 1 mes.

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Errores típicos del opositor

• Confundir el plazo de prescripción de la sanción leve (1 año) con el de la falta leve (6 meses).
• Creer que la caducidad del procedimiento extingue la responsabilidad disciplinaria: no es así si la falta no ha prescrito.
• Atribuir la sanción de separación del servicio a faltas graves: solo procede por faltas muy graves.
• Confundir los tramos de suspensión de funciones entre categorías de faltas.
• Olvidar que el procedimiento se inicia siempre de oficio, nunca a instancia del interesado.

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Trucos mnemotécnicos

• “3-2-6” para prescripción de faltas: Muy graves 3 años, Graves 2 años, Leves 6 meses.
• “3-2-1” para prescripción de sanciones: Muy graves 3 años, Graves 2 años, Leves 1 año.
• “Solo separa lo muy grave”: la separación del servicio únicamente se aplica a faltas muy graves.
• “6 meses de suspensión provisional”: la medida cautelar tiene un techo de medio año.
• “1 año o caducidad”: si el procedimiento no se resuelve en 1 año, caduca; pero la falta puede seguir viva si no ha prescrito.