Materia de estudio
Resumen de repaso redactado con ayuda de IA a partir de la normativa del tema. Ante cualquier duda, manda el texto publicado en el diario oficial.
El Tema 12 es uno de los pilares del bloque de Derecho Autonómico Vasco en la oposición a la Ertzaintza. El conocimiento de las instituciones propias del País Vasco —Parlamento, Gobierno y Lehendakari— es imprescindible porque aparece de forma recurrente en los exámenes tipo test, tanto en preguntas directas sobre plazos y mayorías como en preguntas de distinción entre órganos. La fuente normativa exclusiva de este tema es la Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para el País Vasco (EAPV).
Marco normativo
- Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para el País Vasco (EAPV), publicada en el BOE.
- El EAPV es la norma institucional básica de la Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV), reconocida por la Constitución Española en su art. 151.
Las instituciones propias del País Vasco se regulan en el Título II del EAPV («De las Instituciones»), artículos 24 a 65.
Estructura del tema
El Título II del EAPV organiza las instituciones en tres grandes bloques:
- El Parlamento Vasco (arts. 25 a 45)
- El Lehendakari (arts. 46 a 51)
- El Gobierno Vasco (arts. 52 a 65)
El Parlamento Vasco
Naturaleza y composición
El art. 25 EAPV establece que el Parlamento Vasco representa al pueblo vasco, ejerce la potestad legislativa, aprueba los presupuestos y controla la acción del Gobierno Vasco.
El Parlamento está integrado por parlamentarios elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto (art. 26.1 EAPV).
La circunscripción electoral es el Territorio Histórico (art. 26.2 EAPV): Álava, Gipuzkoa y Bizkaia. Cada Territorio elige el mismo número de parlamentarios, garantizando así la igualdad de representación territorial.
Dato clave para el test: la circunscripción es el Territorio Histórico, no la Comunidad Autónoma en su conjunto.
Duración del mandato
El mandato parlamentario es de cuatro años (art. 26.3 EAPV).
Sede
El Parlamento Vasco tiene su sede en Vitoria-Gasteiz (art. 25.2 EAPV).
Funciones principales
- Potestad legislativa de la CAPV.
- Aprobación de los Presupuestos Generales del País Vasco.
- Control de la acción del Gobierno Vasco.
- Elección del Lehendakari (art. 33 EAPV).
Inviolabilidad e inmunidad
- El Parlamento Vasco es inviolable (art. 26.5 EAPV).
- Los parlamentarios gozan de inviolabilidad por los votos y opiniones emitidos en el ejercicio de su cargo.
- También gozan de inmunidad durante su mandato y no pueden ser detenidos salvo en caso de flagrante delito.
El Lehendakari
Naturaleza
El Lehendakari es la figura central del sistema institucional vasco. Según el art. 46 EAPV, el Lehendakari dirige el Gobierno Vasco, ostenta la suprema representación del País Vasco y la ordinaria del Estado en el País Vasco.
Distinción clave: el Lehendakari representa al País Vasco y representa ordinariamente al Estado en el País Vasco. No confundir con la representación extraordinaria, que corresponde al Estado directamente.
Elección
- El Lehendakari es elegido por el Parlamento Vasco de entre sus miembros (art. 33.1 EAPV).
- El candidato debe obtener mayoría absoluta del Parlamento en primera votación (art. 33.3 EAPV).
- Si no se obtiene mayoría absoluta, se celebra una segunda votación 48 horas después, en la que basta la mayoría simple (art. 33.3 EAPV).
Plazos y mayorías son los datos más preguntados en test: mayoría absoluta en 1.ª vuelta / mayoría simple en 2.ª vuelta tras 48 horas.
Nombramiento
Una vez elegido por el Parlamento, el Lehendakari es nombrado por el Rey (art. 33.4 EAPV).
Mandato y cese
El Lehendakari cesa en los siguientes supuestos (art. 46.3 EAPV):
- Celebración de nuevas elecciones al Parlamento Vasco.
- Aprobación de una moción de censura.
- Pérdida de la cuestión de confianza.
- Dimisión.
- Fallecimiento o incapacidad.
Responsabilidad
El Lehendakari responde políticamente ante el Parlamento Vasco (art. 46.2 EAPV).
Moción de censura
La moción de censura debe ser constructiva: ha de incluir un candidato alternativo a Lehendakari (art. 47 EAPV). Si prospera, el candidato propuesto queda automáticamente investido.
Cuestión de confianza
El Lehendakari puede plantear ante el Parlamento la cuestión de confianza sobre su programa o una declaración de política general (art. 48 EAPV). Se entiende otorgada si vota a favor la mayoría simple de los parlamentarios.
El Gobierno Vasco
Naturaleza y composición
El Gobierno Vasco, también denominado Consejo de Gobierno, es el órgano colegiado que ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria (art. 52 EAPV).
Se compone de:
- El Lehendakari, que lo preside.
- Los Consejeros, nombrados y separados libremente por el Lehendakari (art. 53 EAPV).
Dato clave: los Consejeros son nombrados y cesados por el Lehendakari, no por el Parlamento.
Sede
El Gobierno Vasco tiene su sede en Vitoria-Gasteiz (art. 52.2 EAPV).
Funciones
- Dirección de la política general de la CAPV.
- Ejercicio de la potestad reglamentaria.
- Elaboración y presentación al Parlamento de los proyectos de ley y de los Presupuestos.
Responsabilidad
El Gobierno Vasco responde solidariamente de su gestión política ante el Parlamento Vasco (art. 53.2 EAPV). Cada Consejero responde también individualmente de su gestión.
Datos numéricos y plazos que más se preguntan
- Mandato parlamentario: 4 años (art. 26.3 EAPV).
- Circunscripción electoral: Territorio Histórico (art. 26.2 EAPV).
- Elección del Lehendakari:
- 1.ª votación: mayoría absoluta.
- 2.ª votación: mayoría simple, a las 48 horas (art. 33.3 EAPV).
- Nombramiento del Lehendakari: por el Rey (art. 33.4 EAPV).
- Nombramiento de Consejeros: por el Lehendakari (art. 53 EAPV).
- Moción de censura: constructiva, con candidato alternativo (art. 47 EAPV).
- Cuestión de confianza: mayoría simple para ser otorgada (art. 48 EAPV).
Errores típicos del opositor
- Confundir la circunscripción electoral: no es la CAPV en su conjunto, sino cada Territorio Histórico por separado.
- Invertir las mayorías en la investidura: la mayoría absoluta es en primera vuelta; la simple, en segunda.
- Olvidar las 48 horas entre la primera y la segunda votación de investidura.
- Creer que los Consejeros son elegidos por el Parlamento: los nombra y cesa el Lehendakari libremente.
- Confundir representación: el Lehendakari representa al País Vasco y también ostenta la representación ordinaria del Estado en el País Vasco, no la extraordinaria.
- Situar la sede del Parlamento o del Gobierno en Bilbao: ambos tienen sede en Vitoria-Gasteiz.
Trucos mnemotécnicos
- «48 horas, mayoría simple»: si en la primera votación no hay mayoría absoluta, espera 2 días y con mayoría simple basta. Recuerda: “Dos días, dos palabras menos: simple”.
- «El Rey nombra, el Lehendakari elige»: el Parlamento elige al Lehendakari; el Rey lo nombra. Dos actos distintos, dos órganos distintos.
- «Consejeros: el Lehendakari manda»: los Consejeros no pasan por el Parlamento; los pone y los quita el Lehendakari solo.
- «Tres territorios, mismo número»: Álava, Gipuzkoa y Bizkaia eligen el mismo número de parlamentarios. La igualdad territorial es la clave del sistema electoral vasco.
- «Moción constructiva = candidato incluido»: si no llevas candidato, la moción no es válida. Construyes el gobierno nuevo al mismo tiempo que derrumbas el viejo.