Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
El Tema 1 és un dels pilars de l’oposició de Celador de l’ICS perquè estableix el marc constitucional i normatiu dins del qual s’insereix tota l’activitat sanitària a Catalunya. Les preguntes tipus test d’aquest bloc solen combinar articles concrets de la Constitució Espanyola amb la normativa autonòmica sanitària, especialment la LOSC i la Llei de l’ICS. Dominar les dates, els òrgans i les competències és imprescindible per no perdre punts en preguntes aparentment senzilles.
Marc normatiu
Les cinc normes que estructuren aquest tema són:
- Constitució Espanyola (CE), de 27 de desembre de 1978
- Llei Orgànica 6/2006, de 19 de juliol, de reforma de l’Estatut d’Autonomia de Catalunya (EAC)
- Llei 15/1990, de 9 de juliol, d’ordenació sanitària de Catalunya (LOSC), publicada al DOGC
- Llei 8/2007, de 30 de juliol, de l’Institut Català de la Salut (Llei ICS), publicada al DOGC
- Llei 55/2003, de 16 de desembre, de l’Estatut Marc del personal estatutari dels serveis de salut
La Constitució Espanyola i la sanitat
Article 43 CE: dret a la protecció de la salut
L’art. 43 CE reconeix el dret a la protecció de la salut i estableix que «compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios». A més, encomana als poders públics el foment de l’educació sanitària, l’educació física i l’esport.
Aquest article s’emmarca dins del Capítol III del Títol I de la CE, dedicat als «Principios rectores de la política social y económica». Això té una conseqüència jurídica important: no és un dret fonamental (no és susceptible de recurs d’empara directe), sinó un principi rector que informa la legislació positiva.
Article 41 CE: Seguretat Social
L’art. 41 CE obliga els poders públics a mantenir un règim públic de Seguretat Social per a tots els ciutadans que garanteixi l’assistència i les prestacions socials suficients davant situacions de necessitat.
Article 149.1.16 CE: competències de l’Estat
L’art. 149.1.16 CE reserva a l’Estat la competència exclusiva sobre «bases y coordinación general de la sanidad» i sobre «legislación sobre productos farmacéuticos». Aquesta reserva estatal és la que limita fins on pot arribar la legislació autonòmica sanitària.
Article 148.1.21 CE: competències de les comunitats autònomes
L’art. 148.1.21 CE permet que les comunitats autònomes assumeixin competències en matèria de «sanidad e higiene».
Forma de govern i estructura de l’Estat
- L’art. 1.3 CE estableix que «la forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria».
- L’art. 2 CE reconeix la indissoluble unitat de la Nació espanyola i el dret a l’autonomia de les nacionalitats i regions.
L’Estatut d’Autonomia de Catalunya (LO 6/2006)
L’EAC, aprovat per la Llei Orgànica 6/2006, de 19 de juliol, és la norma institucional bàsica de Catalunya. En matèria sanitària, l’art. 162 EAC atribueix a la Generalitat la competència compartida en matèria de sanitat i salut pública, i l’art. 162.3 EAC li atribueix la gestió de l’assistència sanitària de la Seguretat Social a Catalunya, que és el fonament jurídic de l’ICS com a entitat gestora.
La LOSC: Llei 15/1990, de 9 de juliol
Objecte i finalitat
La LOSC té per objecte l’ordenació sanitària de Catalunya. Crea el Sistema Sanitari Públic de Catalunya i estableix les bases per a la seva organització i funcionament.
El Servei Català de la Salut (CatSalut)
La LOSC crea el Servei Català de la Salut com a entitat gestora i compradora de serveis sanitaris a Catalunya. El CatSalut és l’asseguradora pública que finança i planifica les prestacions; no presta directament l’assistència, sinó que la contracta amb proveïdors, entre els quals destaca l’ICS.
Regions sanitàries i sectors sanitaris
La LOSC organitza el territori en regions sanitàries i, dins d’aquestes, en sectors sanitaris i àrees bàsiques de salut (ABS). L’ABS és la unitat territorial elemental del sistema sanitari públic.
El Pla de Salut de Catalunya
La LOSC preveu l’elaboració del Pla de Salut de Catalunya com a instrument de planificació sanitària de la Generalitat.
La Llei 8/2007, de 30 de juliol, de l’ICS
Naturalesa jurídica de l’ICS
L’art. 1 de la Llei 8/2007 defineix l’ICS com una entitat pública empresarial de la Generalitat de Catalunya, adscrita al departament competent en matèria de salut. Té personalitat jurídica pròpia, plena capacitat d’obrar i patrimoni propi.
Aquesta qualificació d’entitat pública empresarial és molt preguntada: no és un organisme autònom ni una empresa pública mercantil, sinó una figura intermèdia amb règim de dret públic per a les seves potestats i de dret privat per a la seva activitat ordinària.
Funcions principals de l’ICS
Segons la Llei 8/2007, l’ICS té com a funció principal la prestació de serveis sanitaris, especialment l’atenció primària i l’atenció hospitalària, com a proveïdor del CatSalut.
Òrgans de govern de l’ICS
La Llei 8/2007 estableix els òrgans de govern següents:
- Consell d’Administració: òrgan col·legiat de govern i control
- President/a: ostenta la representació de l’ICS i presideix el Consell d’Administració
- Director/a Gerent: òrgan unipersonal d’administració i gestió ordinària
- Consell de Direcció: òrgan de suport a la direcció executiva
La Llei 55/2003: Estatut Marc del personal estatutari
Àmbit d’aplicació
L’art. 1 de la Llei 55/2003 estableix que s’aplica al personal estatutari dels serveis de salut creats per les comunitats autònomes. El celador de l’ICS és personal estatutari i, per tant, queda subjecte a aquesta llei i al seu desenvolupament autonòmic.
Classificació del personal estatutari
L’art. 6 de la Llei 55/2003 classifica el personal estatutari per la funció que exerceix:
- Personal estatutari sanitari: exerceix activitats de naturalesa sanitària (metges, infermers, tècnics, etc.)
- Personal estatutari de gestió i serveis: exerceix activitats de naturalesa no sanitària o de suport. El celador s’inclou en aquest grup.
Dins de cada grup, el personal es classifica per la titulació exigida per a l’accés:
- Grup A (titulació universitària de grau superior)
- Grup B (titulació universitària de grau mitjà)
- Grup C (títol de batxillerat o equivalent)
- Grup D (títol de graduat escolar, FP de primer grau o equivalent)
- Grup E (certificat d’escolaritat)
El celador s’enquadra tradicionalment en el Grup E (o equivalent en la classificació vigent).
Dades numèriques i dates que més es pregunten
- CE: aprovada el 27 de desembre de 1978
- LO 6/2006: Estatut d’Autonomia de Catalunya, de 19 de juliol de 2006
- LOSC: Llei 15/1990, de 9 de juliol de 1990
- Llei ICS: Llei 8/2007, de 30 de juliol de 2007
- Llei 55/2003: de 16 de desembre de 2003
- Art. 43 CE: dret a la protecció de la salut
- Art. 149.1.16 CE: competència exclusiva de l’Estat en bases de sanitat
- Art. 148.1.21 CE: competència autonòmica en sanitat i higiene
Errors típics de l’opositor
- Confondre el CatSalut amb l’ICS: el CatSalut compra i planifica; l’ICS presta l’assistència directament. Són entitats diferenciades.
- Creure que el dret a la salut (art. 43 CE) és un dret fonamental: és un principi rector del Capítol III, no del Capítol II. No és protegit per recurs d’empara directe.
- Confondre la naturalesa de l’ICS: és una entitat pública empresarial, no un organisme autònom.
- Equivocar la llei que crea l’ICS: la Llei 8/2007 crea l’ICS en la seva configuració actual; la LOSC crea el CatSalut.
- Situar el celador en el grup equivocat: el celador és personal de gestió i serveis, no personal sanitari.
Trucs mnemotècnics
- “43 = Salut”: l’article 43 CE és el de la protecció de la salut. El número 43 té 4+3 = 7 lletres com “SALUT” en català (s-a-l-u-t = 5, però el truc és associar el 43 directament).
- “LOSC 15/1990 = quinze noranta”: la llei té 15 articles al número i l’any acaba en 90; recorda «quinze noranta» com una data esportiva.
- “ICS = 8/2007 = vuit zero set”: la Llei de l’ICS és la 8, de l’any 2007. Vuit és el número de la llei.
- “CatSalut COMPRA, ICS CURA”: distinció fonamental entre les dues entitats.
- “Celador = Gestió i Serveis, no Sanitari”: el celador no exerceix funcions sanitàries en sentit estricte; és personal de suport.