Materia de estudio
Resumen del tema con citas literales de la normativa oficial. Lee los apuntes y luego pon a prueba lo que has aprendido en el test.
La Llei 2/2015, de 2 d’abril, de la Generalitat, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana (DOGV núm. 7500, de 8 d’abril de 2015) és la norma autonòmica valenciana que desenvolupa, en l’àmbit de la Comunitat Valenciana, els principis de transparència pública, bon govern i participació ciutadana. Per a l’oposició d’Auxiliar Administratiu de la GVA és un tema de pes directe: apareix en convocatòries anteriors amb preguntes sobre àmbit d’aplicació, obligacions de publicitat activa, dret d’accés i règim sancionador.
Marc normatiu
- Llei 2/2015, de 2 d’abril, de la Generalitat (DOGV núm. 7500, de 8 d’abril de 2015).
- Desenvolupa i complementa, en l’àmbit autonòmic, la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (estatal), que té caràcter bàsic.
- La Llei 2/2015 s’estructura en un títol preliminar i quatre títols, a més de disposicions addicionals, transitòries, derogatòries i finals.
Estructura de la llei
- Títol preliminar: objecte, àmbit d’aplicació i principis generals.
- Títol I: Transparència de l’activitat pública (publicitat activa i dret d’accés a la informació pública).
- Títol II: Bon govern.
- Títol III: Participació ciutadana.
- Títol IV: Règim sancionador.
Conceptes clau
Objecte de la llei (art. 1)
La llei té per objecte regular i garantir:
- La transparència de l’activitat pública de la Generalitat i del seu sector públic.
- El bon govern en l’actuació dels càrrecs públics i alts funcionaris.
- La participació ciutadana en els assumptes públics.
Àmbit d’aplicació subjectiu (art. 2)
Estan subjectes a les obligacions de publicitat activa, entre d’altres:
- L’Administració de la Generalitat i els seus organismes autònoms.
- Les entitats de dret públic vinculades o dependents.
- Les universitats públiques de la Comunitat Valenciana.
- Les corporacions de dret públic (col·legis professionals, cambres, etc.) quan exercisquen funcions públiques.
- Els partits polítics, organitzacions sindicals i associacions empresarials que perceben subvencions o ajudes públiques de la Generalitat, en relació amb les activitats subvencionades.
- Les persones físiques o jurídiques privades que perceben subvencions o ajudes públiques per import superior a 100.000 euros o quan almenys el 40 % dels seus ingressos anuals provinguen d’ajudes o subvencions públiques, sempre que arriben als 5.000 euros.
Principis generals (art. 3)
La llei es regeix pels principis de:
- Transparència, accessibilitat, veracitat, gratuïtat i reutilització de la informació.
- Responsabilitat i bon govern.
- Participació i col·laboració.
Títol I: Transparència
Publicitat activa (arts. 9-15)
Les administracions subjectes han de publicar d’ofici informació rellevant. La publicació es fa, preferentment, al Portal de Transparència de la Generalitat.
Tipus d’informació de publicació obligatòria:
- Informació institucional i organitzativa (art. 9): estructura orgànica, funcions, normativa aplicable, plans i programes.
- Informació sobre personal (art. 10): relació de llocs de treball, retribucions dels alts càrrecs i directius.
- Informació econòmica, pressupostària i estadística (art. 11): pressupostos, comptes anuals, contractes, convenis, subvencions.
Periodicitat: la informació s’ha d’actualitzar de forma periòdica i, en tot cas, quan es produïsca una modificació rellevant (art. 8.3).
Termini de permanència: la informació publicada ha de romandre accessible durant el termini mínim de quatre anys des de la seua publicació (art. 8.4).
Dret d’accés a la informació pública (arts. 16-30)
Titulars (art. 16): qualsevol persona física o jurídica, sense necessitat d’acreditar un interès determinat ni identificar la finalitat de la sol·licitud.
Límits al dret d’accés (art. 18): la llei recull límits quan l’accés puga afectar, entre d’altres:
- La seguretat nacional o pública.
- La investigació o el procediment sancionador.
- La intimitat personal i la protecció de dades de caràcter personal.
- Els interessos econòmics i comercials.
- El secret professional i la propietat intel·lectual.
Procediment (arts. 20-27):
- La sol·licitud es pot presentar per qualsevol mitjà que permeta acreditar-ne la recepció (art. 20.1).
- No cal motivar la sol·licitud, però el sol·licitant pot indicar-ne la finalitat (art. 20.2).
- L’administració ha de resoldre i notificar en el termini màxim de 30 dies hàbils des de la recepció (art. 23.1).
- Aquest termini es pot prorrogar per un altre període de 30 dies hàbils quan el volum o la complexitat de la informació ho justifique, amb notificació prèvia al sol·licitant (art. 23.2).
- El silenci administratiu és negatiu: la manca de resolució en termini equival a denegació (art. 23.4).
Resolució (art. 24): la resolució ha de ser motivada en cas de denegació total o parcial.
Recurs (art. 28): contra la resolució expressa o presumpta es pot interposar:
- Reclamació davant el Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern (òrgan independent creat per la pròpia llei), amb caràcter potestatiu i previ al recurs contenciós administratiu.
- O directament recurs contenciós administratiu.
Títol II: Bon govern (arts. 31-43)
Principis de bon govern (art. 31)
Els alts càrrecs i el personal directiu han d’actuar d’acord amb principis ètics i de conducta: objectivitat, integritat, neutralitat, responsabilitat, credibilitat, imparcialitat, confidencialitat, dedicació al servei públic i transparència.
Obligacions dels alts càrrecs (art. 32)
Entre les obligacions destacades:
- Declarar els béns i activitats en els termes establerts per la normativa de conflictes d’interessos.
- No usar en benefici propi informació obtinguda en l’exercici del càrrec.
- No sol·licitar ni acceptar regals o favors que puguen comprometre la seua independència.
Infraccions i sancions (Títol IV, arts. 44-55)
La llei classifica les infraccions en molt greus, greus i lleus.
Infraccions molt greus (art. 45): entre d’altres, la gestió gravament negligent dels fons públics que comporte condemna per responsabilitat comptable.
Infraccions greus (art. 46): incompliment de les obligacions de publicitat activa, obstaculització del dret d’accés, etc.
Sancions (art. 48):
- Infraccions molt greus: destitució del càrrec i inhabilitació per a ocupar càrrecs públics fins a 10 anys.
- Infraccions greus: declaració d’incompliment i inhabilitació fins a 5 anys.
- Infraccions lleus: amonestació.
Prescripció (art. 54):
- Infraccions molt greus: 5 anys.
- Infraccions greus: 3 anys.
- Infraccions lleus: 1 any.
Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern (art. 40)
- Òrgan independent adscrit a les Corts Valencianes.
- Vetlla pel compliment de les obligacions de transparència i bon govern.
- Resol les reclamacions contra denegacions del dret d’accés.
- La seua resolució posa fi a la via administrativa.
Dades numèriques i terminis que més es pregunten
- Subjecció de privats per subvencions: > 100.000 € o ≥ 40 % dels ingressos (mínim 5.000 €) — art. 2.
- Permanència mínima de la informació publicada: 4 anys — art. 8.4.
- Termini de resolució del dret d’accés: 30 dies hàbils — art. 23.1.
- Pròrroga possible: 30 dies hàbils addicionals — art. 23.2.
- Silenci: negatiu — art. 23.4.
- Inhabilitació per infracció molt greu: fins a 10 anys — art. 48.
- Inhabilitació per infracció greu: fins a 5 anys — art. 48.
- Prescripció molt greu / greu / lleu: 5 / 3 / 1 any — art. 54.
Errors típics de l’opositor
- Confondre el silenci positiu amb el negatiu: en el dret d’accés a la informació pública, el silenci és negatiu (denegació presumpta), no positiu.
- Confondre el termini base amb la pròrroga: el termini és 30 dies hàbils, prorrogable per 30 dies hàbils més; no és un termini de 60 dies directament.
- Situar el Consell de Transparència adscrit al Consell de la Generalitat: és independent i s’adscriu a les Corts Valencianes, no al Govern.
- Creure que cal motivar la sol·licitud d’accés: la llei no exigeix motivació; el sol·licitant pot indicar la finalitat, però no és obligatori.
- Confondre la inhabilitació de 5 anys amb la prescripció de 5 anys: la inhabilitació de 5 anys és la sanció per infracció greu; la prescripció de 5 anys correspon a les infraccions molt greus.
Trucs mnemotècnics
- “30 + 30 = accés”: el dret d’accés es resol en 30 dies hàbils, prorrogable 30 més.
- “4 anys al portal”: la informació publicada ha de romandre accessible 4 anys.
- “MGL = 5-3-1”: prescripció de Molt greu (5), Greu (3), Lleu (1).
- “MGL = 10-5-A”: sancions d’inhabilitació Molt greu (10 anys), Greu (5 anys), Lleu (Amonestació).
- “Corts, no Consell”: el Consell de Transparència s’adscriu a les Corts Valencianes.
- “100.000 o 40 %”: els dos llindars per subjectar els privats a la transparència.