Materia de estudio
Resumen de repaso redactado con ayuda de IA a partir de la normativa del tema. Ante cualquier duda, manda el texto publicado en el diario oficial.
El Tema 23 es uno de los más examinados en la oposición de Auxiliar Administrativo del Estado. La Ley 39/2015 regula el procedimiento administrativo común y es la norma de cabecera del día a día de cualquier empleado público. Dominar sus preceptos sobre derechos de las personas, registros y firma electrónica garantiza respuestas correctas en un bloque amplio del examen tipo test.
Marco normativo
- Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (en adelante, LPAC).
- Publicada en el BOE núm. 236, de 2 de octubre de 2015.
- Entrada en vigor: con carácter general al año de su publicación, el 2 de octubre de 2016. Las previsiones relativas al registro electrónico de apoderamientos, registro electrónico, punto de acceso general electrónico y archivo único electrónico entraron en vigor el 2 de octubre de 2018 (disposición final séptima).
- Deroga la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Estructura de la Ley 39/2015
La LPAC se organiza en:
- Título Preliminar: disposiciones generales (arts. 1-6).
- Título I: de los interesados en el procedimiento (arts. 3-12).
- Título II: de la actividad de las Administraciones Públicas (arts. 13-46).
- Título III: de los actos administrativos (arts. 34-52).
- Título IV: de las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común (arts. 53-101).
- Título V: de la revisión de los actos en vía administrativa (arts. 106-126).
- Disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y finales.
Derechos de las personas
Derechos en sus relaciones con las Administraciones Públicas (art. 13 LPAC)
El art. 13 reconoce a las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas los siguientes derechos:
- A comunicarse con las Administraciones a través de un Punto de Acceso General electrónico.
- A ser asistidas en el uso de medios electrónicos.
- A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su comunidad autónoma.
- Al acceso a la información pública, archivos y registros.
- A ser tratadas con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos.
- A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y del personal a su servicio.
- A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
- Cualesquiera otros que reconozcan la Constitución y las leyes.
Derechos del interesado en el procedimiento (art. 53 LPAC)
Además de los anteriores, los interesados en un procedimiento administrativo tienen derecho a:
- Conocer el estado de tramitación del procedimiento y obtener copias de los documentos contenidos en él.
- Identificar a las autoridades y personal bajo cuya responsabilidad se tramite el procedimiento.
- No presentar documentos originales, salvo que la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario.
- No presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables o que ya obren en poder de la Administración.
- Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia.
- Actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente.
- Obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan.
- Acceder y obtener copia de los documentos contenidos en los procedimientos en que tengan la condición de interesado.
Registros
Registro electrónico (arts. 16 y 17 LPAC)
- Cada Administración dispondrá de un Registro Electrónico General en el que se hará el correspondiente asiento de todo documento que sea presentado o que se reciba (art. 16.1).
- Los registros electrónicos de todas y cada una de las Administraciones deberán ser plenamente interoperables entre sí (art. 16.3).
- El Registro Electrónico General de cada Administración se integrará con el Sistema de Interconexión de Registros (art. 16.3).
- Los registros electrónicos emitirán automáticamente un recibo consistente en una copia autenticada del documento presentado, con fecha y hora de presentación y número de entrada de registro (art. 16.3).
Cómputo de plazos en el registro electrónico (art. 31 LPAC)
- El registro electrónico permitirá la presentación de documentos todos los días del año, durante las veinticuatro horas (art. 31.2).
- Si un documento se presenta en un día inhábil, se entenderá recibido en la primera hora del primer día hábil siguiente (art. 31.2).
- Cada Administración Pública publicará los días y el horario en que deban permanecer abiertas las oficinas que presten servicios de registro presencial (art. 31.1).
Archivo de documentos (art. 17 LPAC)
- Cada Administración deberá mantener un archivo electrónico único de los documentos electrónicos que correspondan a procedimientos finalizados.
- Los documentos electrónicos deberán conservarse en un formato que permita garantizar la autenticidad, integridad y conservación del documento, así como su consulta con independencia del tiempo transcurrido.
La firma electrónica
Sistemas de identificación y firma (arts. 9 y 10 LPAC)
La LPAC distingue entre identificación y firma electrónica:
- Identificación (art. 9): Las Administraciones Públicas admitirán, para relacionarse electrónicamente con ellas, sistemas de firma electrónica que permitan verificar la identidad de los interesados.
- Firma electrónica (art. 10): La firma electrónica se exige cuando se quiera acreditar la voluntad y consentimiento del interesado, especialmente en los trámites que así lo requieran.
Sistemas de firma admitidos para los ciudadanos (art. 10.2 LPAC)
Los interesados podrán firmar mediante:
- Sistemas de firma electrónica reconocida o cualificada y avanzada basados en certificados electrónicos cualificados.
- Sistemas de sello electrónico.
- Cualquier otro sistema que las Administraciones consideren válido, en los términos y condiciones que se establezcan, salvo que la normativa aplicable requiera la firma electrónica avanzada o reconocida.
Sistemas de identificación de las Administraciones Públicas (art. 40 y concordantes)
Las Administraciones Públicas utilizan para identificarse y autenticar sus actuaciones:
- Sello electrónico basado en certificado electrónico reconocido o cualificado.
- Firma electrónica del personal al servicio de la Administración.
- Código seguro de verificación (CSV): permite la verificación de la integridad del documento mediante el acceso a la sede electrónica correspondiente.
Datos numéricos y plazos que más se preguntan
- Art. 14: Obligados a relacionarse electrónicamente con la Administración: personas jurídicas, entidades sin personalidad jurídica, quienes ejerzan actividad profesional con colegiación obligatoria, empleados de las Administraciones Públicas (en sus trámites como tales) y representantes de los anteriores.
- Art. 16: El registro electrónico funciona 24 horas, 365 días al año.
- Art. 31: Presentación en día inhábil → se entiende recibida la primera hora del primer día hábil siguiente.
- Art. 68: Plazo para subsanar deficiencias en la solicitud: 10 días (prorrogables hasta 5 días más a petición del interesado o si la complejidad lo requiere).
- Art. 21: Plazo máximo para resolver y notificar: 3 meses si no hay plazo específico fijado por la norma reguladora.
- Disposición final séptima: Entrada en vigor diferida al 2 de octubre de 2018 para registro electrónico, archivo único electrónico y punto de acceso general.
Errores típicos del opositor
- Confundir identificación (art. 9) con firma electrónica (art. 10): la identificación acredita quién eres; la firma acredita tu voluntad sobre un acto concreto.
- Creer que el registro electrónico solo funciona en horario de oficina: funciona 24/7 (art. 31.2).
- Confundir la fecha de entrada en vigor general (2 de octubre de 2016) con la entrada en vigor diferida de los registros electrónicos (2 de octubre de 2018).
- Atribuir a la LPAC preceptos que pertenecen a la Ley 40/2015 (régimen jurídico del sector público): son normas distintas y complementarias.
- Pensar que todos los ciudadanos están obligados a relacionarse electrónicamente: solo lo están los sujetos del art. 14.2 (personas jurídicas, profesionales colegiados, etc.).
Trucos mnemotécnicos
- “13 derechos generales, 53 derechos del interesado”: el art. 13 es para cualquier persona; el art. 53 es para quien ya es interesado en un procedimiento concreto.
- “9 te identifica, 10 te firma”: art. 9 = identificación; art. 10 = firma electrónica.
- “El registro no duerme”: 24 horas, todos los días del año (art. 31.2).
- “16 años tiene el registro”: art. 16 = Registro Electrónico General.
- “14 obliga a los profesionales”: art. 14 = obligación de relación electrónica para personas jurídicas y profesionales colegiados.
- “2016 general, 2018 electrónico”: entrada en vigor general en 2016; registros y archivo electrónico en 2018.