Test: Regim disciplinari dels empleats publics (TREBEP)

El règim disciplinari dels empleats públics és una de les matèries més preguntades en les oposicions d’auxiliar administratiu de la CAIB. Regula les infraccions, les sancions i el procediment per exigir responsabilitat als empleats públics que incompleixin els seus deures. La normativa de referència és el Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic (TREBEP), completat per la Llei 3/2007, de 27 de març, de la funció pública de la comunitat autònoma de les Illes Balears.

Marc normatiu

• TREBEP (RDL 5/2015): arts. 93 a 98. Estableix les bases comunes per a totes les administracions públiques.
• Llei 3/2007 de la funció pública de la CAIB: desenvolupa i concreta el règim disciplinari per als empleats de l’Administració de les Illes Balears.
• Relació entre normes: el TREBEP és norma bàsica estatal; la Llei 3/2007 és la norma autonòmica que la desplega. En cas de conflicte, preval el TREBEP en allò que és bàsic.

Estructura del règim disciplinari

El règim disciplinari s’articula en tres blocs:

1. Infraccions (molt greus, greus i lleus)
2. Sancions (associades a cada tipus d’infracció)
3. Procediment disciplinari (garanties, terminis, prescripció)

Infraccions disciplinàries

Classificació (art. 95 TREBEP)

El TREBEP classifica les faltes en molt greus, greus i lleus, però no enumera les faltes greus ni les lleus, que queden reservades a la legislació de les administracions públiques (estatal o autonòmica). Sí que enumera les faltes molt greus a l’art. 95.2 TREBEP.

Faltes molt greus (art. 95.2 TREBEP) — selecció de les més preguntades

• L’incompliment del deure de fidelitat a la Constitució i als estatuts d’autonomia.
• Tota actuació que suposi discriminació per raó de sexe, raça, religió, llengua, opinió, lloc de naixement, orientació sexual, identitat de gènere, discapacitat o qualsevol altra condició.
• L’abandonament del servei.
• L’adopció d’acords manifestament il·legals que causin perjudici greu a l’Administració o als ciutadans.
• La publicació o utilització indeguda de secrets oficials.
• El notori incompliment de les funcions essencials inherents al lloc de treball.
• La violació de la imparcialitat, utilitzant les facultats atribuïdes per influir en processos electorals.
• La desobediència oberta a les ordres o instruccions d’un superior, llevat que constitueixin infracció manifesta de l’ordenament jurídic.
• La prevalença de la condició d’empleat públic per obtenir un benefici indegut per a si mateix o per a un tercer.
• L’obstaculització de l’exercici de les llibertats públiques i dels drets sindicals.
• La realització d’actes encaminats a coartar el lliure exercici del dret de vaga.
• L’incompliment de l’obligació d’atendre els serveis essencials en cas de vaga.
• L’acompliment d’activitats incompatibles amb el servei actiu, quan s’hagi denegat la compatibilitat.
• El assetjament laboral.

Atenció: l’art. 95.2 TREBEP inclou expressament l’assetjament laboral com a falta molt greu.

Faltes greus i lleus

La seva tipificació correspon a la legislació autonòmica. La Llei 3/2007 de la CAIB les concreta per als empleats de la comunitat autònoma. Les faltes lleus solen referir-se a incompliments menors de la jornada, tracte incorrecte o descuit en el servei.

Sancions disciplinàries

Tipus de sancions (art. 96 TREBEP)

Per a funcionaris de carrera:

• Separació del servei (només per faltes molt greus)
• Suspensió ferma de funcions (màxim 6 anys)
• Trasllat forçós sense dret a indemnització
• Detriment de grau personal (per a funcionaris amb grau consolidat)
• Apercebiment

Per a personal laboral, les sancions s’han d’ajustar al que preveu la legislació laboral.

Principis de les sancions (art. 94 TREBEP)

• Proporcionalitat entre la gravetat de la falta i la sanció imposada.
• Tipicitat: no hi pot haver sanció sense infracció prèviament tipificada.
• Irretroactivitat de les disposicions sancionadores desfavorables.
• Presumpció d’innocència.
• Non bis in idem: no es pot sancionar dues vegades pels mateixos fets, tret que els fonaments jurídics siguin diferents.

Prescripció de les infraccions i sancions

Terminis de prescripció de les infraccions (art. 97 TREBEP)

Nota: el TREBEP estableix els terminis però, per evitar errors, es detallen a continuació en format llista:

• Faltes molt greus: prescriuen als 3 anys.
• Faltes greus: prescriuen als 2 anys.
• Faltes lleus: prescriuen als 6 mesos.

Terminis de prescripció de les sancions (art. 97 TREBEP)

• Sancions per faltes molt greus: prescriuen als 3 anys.
• Sancions per faltes greus: prescriuen als 2 anys.
• Sancions per faltes lleus: prescriuen al mes (1 mes).

Truc de memorització: faltes i sancions molt greus i greus comparteixen el mateix termini (3 i 2 anys). La diferència és en les lleus: la infracció prescriu als 6 mesos, però la sanció prescriu al mes.

Còmput del termini

• Per a les infraccions: des que es van cometre (o des que es van poder conèixer, si eren continuades).
• Per a les sancions: des que la resolució sancionadora és ferma.

Procediment disciplinari

Principis del procediment (art. 98 TREBEP)

• No es pot imposar cap sanció sense la tramitació prèvia d’un expedient disciplinari.
• Es garanteix el dret a ser informat de l’acusació, a formular al·legacions i a proposar prova.
• L’instructor ha de ser diferent de l’òrgan que resol.

Suspensió provisional

• Durant la tramitació de l’expedient, es pot acordar la suspensió provisional de l’empleat.
• La suspensió provisional no pot excedir de 6 mesos, llevat de paralització imputable a l’interessat (art. 98.3 TREBEP).
• Si la suspensió provisional supera el temps de la suspensió ferma imposada, la diferència es computa com a servei actiu.

Cancel·lació d’anotacions

• Les sancions s’anoten al registre de personal.
• Es cancel·len d’ofici o a instància de l’interessat, complerts els terminis que estableixi la normativa autonòmica.

Dades numèriques i terminis que més es pregunten

• Prescripció infraccions molt greus: 3 anys (art. 97 TREBEP)
• Prescripció infraccions greus: 2 anys (art. 97 TREBEP)
• Prescripció infraccions lleus: 6 mesos (art. 97 TREBEP)
• Prescripció sancions molt greus: 3 anys (art. 97 TREBEP)
• Prescripció sancions greus: 2 anys (art. 97 TREBEP)
• Prescripció sancions lleus: 1 mes (art. 97 TREBEP)
• Suspensió provisional màxima: 6 mesos (art. 98.3 TREBEP)
• Suspensió ferma màxima: 6 anys (art. 96.1 TREBEP)

Errors típics de l’opositor

• Confondre prescripció d’infraccions i de sancions lleus: la infracció lleu prescriu als 6 mesos, però la sanció lleu prescriu al mes. Molts opositores inverteixen els terminis.
• Creure que el TREBEP tipifica totes les faltes: el TREBEP només tipifica les faltes molt greus. Les greus i les lleus les tipifica la legislació autonòmica (Llei 3/2007 per a la CAIB).
• Confondre suspensió provisional i suspensió ferma: la provisional és una mesura cautelar durant l’expedient (màxim 6 mesos); la ferma és la sanció definitiva (màxim 6 anys).
• Oblidar que l’assetjament laboral és falta molt greu per expressa previsió de l’art. 95.2 TREBEP.
• Pensar que la separació del servei es pot imposar per faltes greus: la separació del servei només és aplicable a faltes molt greus.

Trucs mnemotècnics

• “3-2-6” per a la prescripció d’infraccions: molt greus 3 anys, greus 2 anys, lleus 6 mesos.
• “3-2-1” per a la prescripció de sancions: molt greus 3 anys, greus 2 anys, lleus 1 mes.
• “6 i 6”: suspensió provisional màxima 6 mesos — suspensió ferma màxima 6 anys. Mateix número, diferent unitat.
• Per recordar que el TREBEP no tipifica les faltes greus ni les lleus: “El TREBEP posa el sostre, la CAIB posa les rajoles del mig i de baix.”
• Separació = Molt greu: la paraula “separació” és la sanció més greu, igual que “molt greu” és el tipus d’infracció més greu. Sempre van juntes.