Materia de estudio
Resumen de repaso redactado con ayuda de IA a partir de la normativa del tema. Ante cualquier duda, manda el texto publicado en el diario oficial.
El conocimiento de la Unión Europea es materia recurrente en los exámenes de Guardia Civil — Cabos y Guardias. Las preguntas tipo test se centran en instituciones, procedimientos de votación, composición de órganos y bases jurídicas concretas del TUE y el TFUE. Dominar los artículos exactos y las cifras asociadas es determinante para no perder puntos en este bloque.
Marco normativo
- Tratado de la Unión Europea (TUE): firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, en vigor desde el 1 de noviembre de 1993. Reformado sucesivamente, siendo la versión vigente la resultante del Tratado de Lisboa (2007, en vigor desde el 1 de diciembre de 2009).
- Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE): es la versión refundida del antiguo Tratado CE. Regula el funcionamiento interno, las políticas y las competencias de la UE.
- Ambos tratados tienen el mismo valor jurídico (art. 1 TUE, en relación con el art. 1 TFUE).
Estructura institucional de la UE
Las instituciones (art. 13 TUE)
El art. 13.1 TUE enumera las siete instituciones de la Unión:
- Parlamento Europeo
- Consejo Europeo
- Consejo
- Comisión Europea
- Tribunal de Justicia de la Unión Europea
- Banco Central Europeo
- Tribunal de Cuentas
El orden importa: en los test se pregunta si el BCE o el Tribunal de Cuentas son instituciones. Sí lo son desde el Tratado de Lisboa.
El Parlamento Europeo
- Compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unión (art. 14.2 TUE), no de los Estados.
- Número máximo de escaños: 750 diputados más el Presidente (art. 14.2 TUE). Total: 751.
- Representación degressivamente proporcional: ningún Estado puede tener menos de 6 ni más de 96 escaños (art. 14.2 TUE).
- Mandato: 5 años (art. 14.3 TUE).
- Elige al Presidente de la Comisión por mayoría de sus miembros (art. 14.1 TUE).
- Ejerce funciones legislativas y presupuestarias conjuntamente con el Consejo (art. 14.1 TUE).
El Consejo Europeo
- Compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, el Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisión (art. 15.2 TUE).
- El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad participa en sus trabajos (art. 15.2 TUE).
- No ejerce función legislativa (art. 15.1 TUE).
- Da a la Unión los impulsos necesarios y define sus orientaciones y prioridades políticas generales (art. 15.1 TUE).
- Se pronuncia por consenso, salvo cuando los Tratados dispongan otra cosa (art. 15.4 TUE).
- Se reúne dos veces por semestre (art. 15.3 TUE), convocado por su Presidente.
- Su Presidente es elegido por el Consejo Europeo por mayoría cualificada para un mandato de 2 años y medio, renovable una sola vez (art. 15.5 TUE).
El Consejo
- Compuesto por un representante de cada Estado miembro a nivel ministerial (art. 16.2 TUE).
- Ejerce funciones legislativas y presupuestarias conjuntamente con el Parlamento (art. 16.1 TUE).
- Vota por mayoría cualificada salvo que los Tratados dispongan otra cosa (art. 16.3 TUE).
Mayoría cualificada en el Consejo (art. 16.4 TUE)
Se requiere:
- Al menos el 55 % de los miembros del Consejo (mínimo 15 Estados).
- Que dichos Estados representen al menos el 65 % de la población de la Unión.
Minoría de bloqueo: al menos 4 miembros del Consejo (art. 16.4 TUE). Sin este requisito, la mayoría cualificada se consideraría alcanzada aunque no se cumpla el umbral de población.
- La Presidencia del Consejo es ejercida por rotación entre los Estados miembros en condiciones de igualdad (art. 16.9 TUE), salvo el Consejo de Asuntos Exteriores, presidido por el Alto Representante (art. 18.3 TUE).
La Comisión Europea
- Promueve el interés general de la Unión (art. 17.1 TUE).
- Tiene el monopolio de iniciativa legislativa en el procedimiento legislativo ordinario (art. 17.2 TUE): «Los actos legislativos de la Unión solo podrán adoptarse a propuesta de la Comisión, salvo que los Tratados dispongan otra cosa».
- Mandato: 5 años (art. 17.3 TUE).
- Composición actual (hasta 2014 y por acuerdo del Consejo Europeo): un nacional de cada Estado miembro, incluido el Presidente y el Alto Representante (art. 17.5 TUE, en relación con la Decisión del Consejo Europeo de 2013).
- El Presidente de la Comisión es propuesto por el Consejo Europeo por mayoría cualificada y elegido por el Parlamento Europeo por mayoría de sus miembros (art. 17.7 TUE).
- La Comisión es responsable colegiadamente ante el Parlamento Europeo (art. 17.8 TUE), que puede aprobar una moción de censura contra ella.
El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
- Nombrado por el Consejo Europeo por mayoría cualificada, con la aprobación del Presidente de la Comisión (art. 18.1 TUE).
- Preside el Consejo de Asuntos Exteriores (art. 18.3 TUE).
- Es al mismo tiempo Vicepresidente de la Comisión (art. 18.4 TUE).
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
- Comprende el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados (art. 19.1 TUE).
- Garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados (art. 19.1 TUE).
- El Tribunal de Justicia se compone de un juez por Estado miembro (art. 19.2 TUE).
- Asistido por Abogados Generales (art. 19.2 TUE).
- Los jueces y abogados generales son designados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros, por un mandato de 6 años, renovable (art. 253 TFUE).
Datos numéricos y plazos que más se preguntan
- Escaños del Parlamento Europeo: 750 + 1 Presidente = 751 (art. 14.2 TUE).
- Mínimo de escaños por Estado: 6; máximo: 96 (art. 14.2 TUE).
- Mandato del Parlamento y la Comisión: 5 años.
- Mandato del Presidente del Consejo Europeo: 2 años y medio, renovable una vez (art. 15.5 TUE).
- Reuniones del Consejo Europeo: 2 veces por semestre (art. 15.3 TUE).
- Mayoría cualificada en el Consejo: 55 % de Estados (mín. 15) + 65 % de población (art. 16.4 TUE).
- Minoría de bloqueo: 4 miembros del Consejo (art. 16.4 TUE).
- Mandato de los jueces del TJUE: 6 años renovables (art. 253 TFUE).
- Instituciones de la UE: 7 (art. 13.1 TUE).
Errores típicos del opositor
- Confundir el Consejo Europeo (Jefes de Estado o de Gobierno) con el Consejo (ministros). Son órganos distintos con composición y funciones diferentes.
- Creer que el Consejo Europeo ejerce funciones legislativas: el art. 15.1 TUE lo prohíbe expresamente.
- Olvidar que el BCE y el Tribunal de Cuentas son instituciones desde Lisboa: antes no lo eran.
- Confundir la elección del Presidente de la Comisión: lo propone el Consejo Europeo (mayoría cualificada) y lo elige el Parlamento (mayoría de sus miembros).
- Creer que la Presidencia del Consejo de Asuntos Exteriores rota: la preside siempre el Alto Representante.
- Confundir el número total de eurodiputados: son 750 más el Presidente, no 750 en total.
Trucos mnemotécnicos
- «7 instituciones, 5 letras en TJUE»: recuerda que el TJUE incluye 3 niveles (Tribunal de Justicia, Tribunal General, tribunales especializados).
- «55-65-15-4»: los cuatro números de la mayoría cualificada en el Consejo (55 % de Estados, 65 % de población, mínimo 15 Estados, minoría de bloqueo 4).
- «El Consejo Europeo impulsa, el Consejo legisla»: distinción funcional clave entre ambos órganos.
- «2,5 + 1»: mandato del Presidente del Consejo Europeo (dos años y medio, renovable una vez).
- «6 mínimo, 96 máximo»: escaños por Estado en el Parlamento; el 6 y el 96 son múltiplos de 6, fácil de recordar.