Materia de estudio
Resumen de repaso redactado con ayuda de IA a partir de la normativa del tema. Ante cualquier duda, manda el texto publicado en el diario oficial.
El Tema 2 combina tres ejes normativos que el examen de Celador SES suele explotar de forma independiente y cruzada: las funciones específicas del celador según el Estatuto de Personal No Sanitario de 1971, el régimen general del personal estatutario recogido en la Ley 55/2003, y la organización del sistema sanitario extremeño articulada por la Ley 10/2001. Dominar los tres bloques con precisión articular es imprescindible para superar la fase de test.
Marco normativo
- Orden del Ministerio de Trabajo de 5 de julio de 1971, por la que se aprueba el Estatuto de Personal No Sanitario al Servicio de las Instituciones Sanitarias de la Seguridad Social (en adelante, EPNS). Norma de referencia directa para las funciones del celador (art. 14.2). Fue derogada por la Ley 55/2003, pero su disposición transitoria sexta, 1.b), mantiene vigentes las funciones de las categorías hasta que cada servicio de salud las regule.
- Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud (en adelante, EM). Publicada en el BOE núm. 301, de 17 de diciembre de 2003.
- Ley 10/2001, de 28 de junio, de Salud de Extremadura. Publicada en el DOE y en el BOE. Regula la organización sanitaria de la Comunidad Autónoma de Extremadura y crea el Servicio Extremeño de Salud (SES).
Funciones del Celador según el EPNS de 1971
El art. 14 del EPNS regula las funciones del grupo de personal subalterno: su apartado 1 corresponde a los Jefes de Personal Subalterno (que ejercen, por delegación del Administrador, la jefatura del personal de celadores) y su apartado 2 enumera las 23 funciones de los celadores. Pueden agruparse así:
Funciones de vigilancia y control
- Vigilar las entradas de la Institución, no permitiendo el acceso más que a las personas autorizadas (6.ª).
- Vigilancia nocturna, interior y exterior, del edificio (7.ª).
- Velar por el mayor orden y silencio posible (8.ª).
- Vigilar el acceso y estancia de familiares y visitantes en las habitaciones y el comportamiento de enfermos y visitantes (10.ª y 11.ª).
Funciones de traslado y movilización de pacientes
- Traslado de los enfermos, tanto dentro de la Institución como en el servicio de ambulancias (12.ª).
- Ayudar a enfermeras y ayudantes de planta al movimiento y traslado de enfermos encamados que requieran trato especial (13.ª).
- Ayudar a amortajar a los fallecidos y trasladar los cadáveres al mortuorio (19.ª).
Funciones de apoyo y recados
- Tramitar o conducir comunicaciones verbales, documentos, correspondencia u objetos que les confíen sus superiores, y trasladar aparatos o mobiliario entre servicios (1.ª).
- Servicios de guardia (2.ª) y, excepcionalmente, labores de limpieza (3.ª).
- Auxiliar en los quirófanos (16.ª) y realizar las funciones similares que les encomienden sus superiores (23.ª).
Discreción ante familiares
- Abstenerse de comentar diagnósticos, exploraciones, tratamientos y pronósticos, orientando las consultas hacia el médico encargado de la asistencia (22.ª).
Dato clave para el test: El celador no puede realizar funciones sanitarias ni sustituir al personal de enfermería o auxiliar de enfermería. Esta limitación aparece de forma recurrente en los exámenes.
Estatuto Marco: Ley 55/2003
Objeto y ámbito de aplicación
El art. 1 EM establece que la ley tiene por objeto establecer las bases reguladoras de la relación estatutaria del personal de los servicios de salud creados por las comunidades autónomas. Su ámbito subjetivo abarca al personal estatutario que presta servicios en los centros e instituciones sanitarias de los servicios de salud (art. 2 EM).
Clases de personal estatutario
El art. 5 EM clasifica al personal por la función, el título exigido y el tipo de nombramiento; los arts. 6 y 7 distinguen:
- Personal estatutario sanitario (art. 6):
- De formación universitaria (médicos, farmacéuticos, enfermeros, fisioterapeutas, etc.).
- De formación profesional (técnicos superiores y técnicos).
- Personal estatutario de gestión y servicios (art. 7):
- De formación universitaria.
- De formación profesional.
- Otro personal (art. 7.2.c; aquí se encuadra el celador).
El celador pertenece al personal estatutario de gestión y servicios, no al personal sanitario. Esta distinción es muy preguntada.
Derechos del personal estatutario
El art. 17 EM recoge los derechos individuales, entre los que destacan:
- A la estabilidad en el empleo.
- A percibir las retribuciones e indemnizaciones por razón del servicio.
- A la formación continuada.
- A la intimidad y a la consideración debida a su dignidad.
- A la protección frente al acoso sexual, laboral y por razón de sexo.
Deberes del personal estatutario
El art. 19 EM enumera los deberes, entre ellos:
- Cumplir con diligencia las tareas que correspondan a su nombramiento.
- Mantener sigilo sobre los asuntos que conozcan por razón de su cargo.
- Respetar a los usuarios y al resto del personal.
Jornada y permisos
La jornada ordinaria la fija cada servicio de salud; el art. 48.2 EM limita la duración máxima conjunta de jornada ordinaria y complementaria a 48 horas semanales de promedio en cómputo semestral. El art. 51 fija un descanso mínimo de 12 horas entre jornadas y el art. 52 un descanso semanal de una duración media de 24 horas; las vacaciones (mínimo 30 días naturales) están en el art. 53.
Situaciones del personal estatutario
El art. 62 EM enumera las situaciones administrativas:
- Servicio activo.
- Servicios especiales.
- Servicios bajo otro régimen jurídico.
- Excedencia por servicios en el sector público.
- Excedencia voluntaria.
- Suspensión de funciones.
Las comunidades autónomas pueden regular además otras situaciones (art. 62.2).
Estructura del Servicio Extremeño de Salud (SES)
La Ley 10/2001, de Salud de Extremadura
La Ley 10/2001 crea y organiza el sistema sanitario público de Extremadura. Su objeto, recogido en el art. 1, es regular las actuaciones que permitan hacer efectivo el derecho a la protección de la salud en el territorio de Extremadura.
El Sistema Sanitario Público de Extremadura
El art. 4 de la Ley 10/2001 define el Sistema Sanitario Público de Extremadura (SSPE) como el conjunto de recursos, actividades y prestaciones que, conforme al Plan de Salud, funcionan de forma coordinada, desarrollados por organizaciones y personas públicas, para hacer efectivo el derecho a la protección de la salud.
El Servicio Extremeño de Salud
El SES se crea (art. 57) como organismo autónomo de carácter administrativo, adscrito a la Consejería competente en materia sanitaria. Sus características principales según la Ley 10/2001:
- Tiene personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines.
- Tiene tesorería propia y facultades de gestión del patrimonio afecto.
- Es el ente responsable de la gestión de los servicios sanitarios públicos en Extremadura.
Órganos de gobierno y dirección del SES
El art. 60 de la Ley 10/2001 establece los siguientes órganos:
- Director Gerente: órgano de dirección y gestión; es el órgano superior del SES, nombrado por el Consejo de Gobierno de la Junta a propuesta del Consejero (art. 61).
- Consejo General: órgano de control y participación en la gestión, presidido por el titular de la Consejería competente en materia sanitaria (art. 62).
- Consejo de Dirección: órgano de coordinación, integrado por el Director Gerente, los Gerentes de área y otros responsables directivos (art. 63).
Áreas de Salud
El art. 32 de la Ley 10/2001 regula las Áreas de Salud como demarcaciones territoriales y estructura básica del Sistema Sanitario Público de Extremadura, dentro de las cuales se dispone de las dotaciones para la atención primaria, especializada y sociosanitaria. El Mapa Sanitario (Decreto 166/2005) delimita 8 áreas.
Zonas de Salud
Las Áreas de Salud se dividen en Zonas de Salud (art. 38), que constituyen el marco territorial y poblacional de la atención primaria. En cada Zona de Salud existe un Centro de Salud como estructura física y funcional de referencia.
Datos numéricos y plazos que más se preguntan
- La Ley 55/2003 es de 16 de diciembre de 2003.
- La Ley 10/2001 es de 28 de junio de 2001.
- El EPNS es de 5 de julio de 1971.
- El celador pertenece al personal de gestión y servicios, grupo de otro personal (arts. 5 y 7.2.c EM), no al sanitario.
- El SES tiene personalidad jurídica propia y es un organismo autónomo de carácter administrativo.
Errores típicos del opositor
- Confundir personal sanitario con personal de gestión y servicios. El celador es personal de gestión y servicios, nunca personal sanitario.
- Atribuir al celador funciones sanitarias. Las funciones del art. 14.2 del EPNS son de traslado, vigilancia y ayuda; ninguna es una función clínica.
- Confundir el SES con la Consejería de Sanidad. El SES es un organismo autónomo adscrito a la Consejería, pero son entes distintos.
- Creer que el celador puede informar sobre diagnósticos. Debe abstenerse y orientar las consultas hacia el médico encargado de la asistencia (art. 14.2, 22.ª).
- Confundir Área de Salud con Zona de Salud. El Área es la estructura fundamental; la Zona es la unidad elemental de atención primaria.
Trucos mnemotécnicos
- “El celador VIGILA, TRASLADA y AYUDA (y nunca comenta diagnósticos)” → funciones nucleares del art. 14.2 del EPNS.
- “55/2003 = Estatuto Marco” → el número 55 recuerda a “cincuenta y cinco categorías de personal” (imagen exagerada para fijar el número de ley).
- “10/2001 = Extremadura crea su sistema” → la Ley 10 del año 2001 es la que organiza el SES.
- “SES = Autónomo, Adscrito, con personalidad propia” → las tres “A” del SES.
- “Zona → Centro de Salud / Área → gestión unitaria” → la zona es lo pequeño (atención primaria); el área es lo grande (gestión global).