Test: Drets i deures fonamentals (CE Titol I)

El Títol I de la Constitució Espanyola (CE) és el nucli de qualsevol oposició de seguretat pública a Espanya. Per als Mossos d’Esquadra, el coneixement d’aquest títol és especialment rellevant perquè la funció policial incideix directament sobre drets fonamentals com la llibertat, la seguretat, la intimitat i la inviolabilitat del domicili. A més, l’Estatut d’Autonomia de Catalunya (EAC), aprovat per la Llei Orgànica 6/2006, de 19 de juliol, reconeix un catàleg propi de drets que complementa el marc constitucional.

Marc normatiu

• Constitució Espanyola de 1978 (CE): Títol I, «Dels drets i deures fonamentals», arts. 10 a 55.
• Llei Orgànica 6/2006, de 19 de juliol, de reforma de l’Estatut d’Autonomia de Catalunya (EAC): Títol I, «Drets, deures i principis rectors», arts. 15 a 54.

L’EAC es publica al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya (DOGC) i té rang de llei orgànica, per la qual cosa es troba per sota de la CE però per sobre de la legislació ordinària.

Estructura del Títol I de la CE

El Títol I s’estructura en cinc capítols:

• Capítol I (art. 11–13): Dels espanyols i els estrangers.
• Capítol II (arts. 14–38): Drets i llibertats.
  • Secció 1a (arts. 15–29): Dels drets fonamentals i les llibertats públiques.
  • Secció 2a (arts. 30–38): Dels drets i deures dels ciutadans.
• Capítol III (arts. 39–52): Dels principis rectors de la política social i econòmica.
• Capítol IV (arts. 53–54): De les garanties de les llibertats i drets fonamentals.
• Capítol V (art. 55): De la suspensió dels drets i llibertats.

L’art. 10 CE actua com a pòrtic del Títol I: reconeix la dignitat de la persona i els drets inviolables que li són inherents com a fonament de l’ordre polític i la pau social.

Conceptes clau

Dignitat de la persona (art. 10 CE)

L’art. 10.1 CE estableix que la dignitat de la persona, els drets inviolables que li són inherents, el lliure desenvolupament de la personalitat, el respecte a la llei i als drets dels altres són fonament de l’ordre polític i la pau social.

L’art. 10.2 CE disposa que les normes relatives als drets fonamentals s’han d’interpretar de conformitat amb la Declaració Universal de Drets Humans i els tractats internacionals ratificats per Espanya.

Igualtat (art. 14 CE)

Els espanyols són iguals davant la llei, sense que pugui prevaler cap discriminació per raó de naixement, raça, sexe, religió, opinió o qualsevol altra condició o circumstància personal o social. L’art. 14 és la porta d’entrada al Capítol II i no forma part de cap secció.

Drets fonamentals de la Secció 1a (arts. 15–29 CE)

Aquests drets gaudeixen de la màxima protecció (art. 53.2 CE): recurs d’empara davant el Tribunal Constitucional i procediment preferent i sumari davant els tribunals ordinaris.

Els més preguntats en els exàmens de Mossos:

• Art. 15 CE: Dret a la vida i a la integritat física i moral. Prohibició de la tortura i de penes o tractes inhumans o degradants. Abolició de la pena de mort, excepte el que puguin preveure les lleis penals militars per a temps de guerra.
• Art. 17 CE: Dret a la llibertat i a la seguretat. La detenció preventiva no pot durar més del temps estrictament necessari per als esclariments policials i, en cap cas, més de 72 hores, transcorregudes les quals la persona detinguda ha de ser posada en llibertat o a disposició judicial (art. 17.2 CE). El dret d’habeas corpus es regula a l’art. 17.4 CE.
• Art. 18 CE: Dret a l’honor, a la intimitat personal i familiar i a la pròpia imatge (art. 18.1). Inviolabilitat del domicili: cap entrada ni escorcoll sense consentiment del titular o resolució judicial, excepte en cas de delicte flagrant (art. 18.2). Secret de les comunicacions (art. 18.3).
• Art. 19 CE: Dret a circular lliurement i a residir en qualsevol punt del territori nacional, i a entrar i sortir d’Espanya.
• Art. 20 CE: Llibertat d’expressió, producció i creació literària, artística, científica i tècnica, i llibertat de càtedra. El seu límit es troba en els drets de l’art. 18 CE.
• Art. 24 CE: Dret a la tutela judicial efectiva i a no declarar contra un mateix ni a confessar-se culpable.
• Art. 25 CE: Principi de legalitat penal. Les penes privatives de llibertat s’han d’orientar a la reeducació i reinserció social (art. 25.2 CE).
• Art. 28 CE: Dret de sindicació i dret de vaga.

Drets i deures de la Secció 2a (arts. 30–38 CE)

Protecció inferior: només llei ordinària i recurs d’inconstitucionalitat, sense empara directa.

• Art. 30 CE: Dret i deure de defensar Espanya. Objecció de consciència al servei militar.
• Art. 31 CE: Deure de contribuir al sosteniment de les despeses públiques.
• Art. 35 CE: Deure de treballar i dret al treball, a la lliure elecció de professió, a la promoció i a una remuneració suficient.

Principis rectors (arts. 39–52 CE)

No generen drets subjectius directament exigibles. Informen la legislació positiva, la pràctica judicial i l’actuació dels poders públics (art. 53.3 CE). Exemples rellevants: protecció de la família (art. 39), dret a la salut (art. 43), dret a l’habitatge digne (art. 47), protecció del medi ambient (art. 45).

Garanties (arts. 53–54 CE)

• Art. 53.1 CE: Els drets del Capítol II vinculen tots els poders públics; la seva regulació es reserva a la llei, que ha de respectar el contingut essencial.
• Art. 53.2 CE: Els drets de la Secció 1a del Capítol II i l’art. 14 gaudeixen de tutela reforçada: procediment preferent i sumari i recurs d’empara constitucional.
• Art. 54 CE: El Defensor del Poble és el comissionat de les Corts Generals per a la defensa dels drets del Títol I.

Suspensió de drets (art. 55 CE)

• Suspensió general (art. 55.1 CE): en estats d’excepció i de setge, es poden suspendre els arts. 17, 18.2 i 18.3, 19, 20.1.a i d i 20.5, 21, 28.2 i 37.2 CE.
• Suspensió individual (art. 55.2 CE): per a persones relacionades amb bandes armades o elements terroristes, es poden suspendre els arts. 17.2 i 18.2 i 18.3 CE, amb control parlamentari i judicial.

Drets reconeguts per l’EAC (LO 6/2006)

El Títol I de l’EAC (arts. 15–54) reconeix drets en l’àmbit competencial de la Generalitat. Alguns dels més rellevants per als Mossos:

• Art. 19 EAC: Dret a viure amb dignitat el procés de la mort.
• Art. 22 EAC: Dret a accedir en condicions d’igualtat als serveis públics.
• Art. 33 EAC: Drets de les víctimes de delictes.
• Art. 35 EAC: Dret a l’educació.
• Art. 42 EAC: Principis rectors en matèria de serveis socials, voluntariat, menors i famílies.

Els drets de l’EAC no poden ser regulats per sota del nivell establert per la CE i s’han d’interpretar en harmonia amb la Declaració Universal de Drets Humans (art. 37.1 EAC).

Dades numèriques i terminis que més es pregunten

• 72 hores: termini màxim de detenció preventiva (art. 17.2 CE).
• Arts. 15–29 CE: Secció 1a, drets amb empara constitucional.
• Art. 14 CE: igualtat; no pertany a cap secció però té empara constitucional (art. 53.2 CE).
• Art. 54 CE: Defensor del Poble, comissionat de les Corts Generals (no del Govern).
• LO 6/2006, de 19 de juliol: data d’aprovació de l’EAC vigent.

Errors típics de l’opositor

• Confondre principis rectors (Capítol III) amb drets fonamentals (Secció 1a): els primers no són directament exigibles davant els tribunals.
• Creure que tots els drets del Capítol II tenen empara constitucional: només els de la Secció 1a i l’art. 14.
• Situar el Defensor del Poble com a òrgan del Govern: és un comissionat de les Corts Generals.
• Oblidar l’excepció a la prohibició de la pena de mort: subsisteix en les lleis penals militars per a temps de guerra (art. 15 CE).
• Confondre la suspensió general (estats d’excepció i de setge) amb la suspensió individual (terrorisme): els articles suspesos no coincideixen exactament.
• Considerar que l’entrada al domicili sense ordre judicial és sempre il·legal: és permesa en cas de delicte flagrant (art. 18.2 CE).

Trucs mnemotècnics

• «17 = 72»: l’art. 17 CE regula la llibertat i el termini de 72 hores de detenció. El número 7 és comú als dos.
• «14 és la porta»: l’art. 14 (igualtat) obre el Capítol II i té empara, però no és dins de cap secció.
• «15 a 29 = empara»: la Secció 1a va de l’art. 15 al 29; tots gaudeixen de recurs d’empara.
• «Capítol III = desitjos, no drets»: els principis rectors orienten però no es poden reclamar directament als tribunals.
• «Defensor = Corts, no Govern»: el Defensor del Poble és independent de l’executiu; respon davant el Parlament.
• «EAC = LO 6/2006»: recorda «sis de dos mil sis» per no confondre-la amb altres lleis orgàniques estatutàries.