Materia de estudio
Resumen de repaso redactado con ayuda de IA a partir de la normativa del tema. Ante cualquier duda, manda el texto publicado en el diario oficial.
El Tema 2 de la oposició de Mossos d’Esquadra és un dels més preguntats en la fase teòrica, ja que constitueix el fonament institucional de la Generalitat de Catalunya. Conèixer l’estructura, les funcions i els terminis de cada institució és imprescindible per superar el test. Tota la normativa d’aquest tema s’ancora a la Llei Orgànica 6/2006, de 19 de juliol, de reforma de l’Estatut d’autonomia de Catalunya (d’ara endavant, EAC).
Marc normatiu
- Llei Orgànica 6/2006, de 19 de juliol, de reforma de l’Estatut d’autonomia de Catalunya.
- Publicada al BOE i al DOGC.
- L’EAC és la norma institucional bàsica de Catalunya, reconeguda per la Constitució Espanyola (art. 147 CE).
- Consta de 223 articles, 15 disposicions addicionals, 3 disposicions transitòries, 1 disposició derogatòria i 3 disposicions finals.
L’Estatut d’autonomia de Catalunya
Naturalesa i contingut
L’art. 1 EAC defineix Catalunya com una nacionalitat que exerceix el seu autogovern constituïda en Comunitat Autònoma d’acord amb la Constitució i l’EAC.
L’art. 2 EAC estableix que la Generalitat és el sistema institucional en què s’organitza políticament l’autogovern de Catalunya.
Institucions de la Generalitat
Segons l’art. 2.2 EAC, la Generalitat integra:
- El Parlament
- El President o Presidenta de la Generalitat
- El Govern (Consell Executiu)
- Altres institucions: el Síndic de Greuges, la Sindicatura de Comptes, el Consell de Garanties Estatutàries i el Consell de l’Audiovisual de Catalunya
El Parlament de Catalunya
Composició i naturalesa
- Regulat als arts. 55 a 68 EAC.
- Representa el poble de Catalunya (art. 55.1 EAC).
- Els diputats i diputades són elegits per sufragi universal, igual, lliure, directe i secret (art. 56.1 EAC).
- La circumscripció electoral és la província (art. 56.2 EAC).
- El mandat és de 4 anys (art. 56.3 EAC).
Funcions principals (art. 55.2 EAC)
- Exerceix la potestat legislativa.
- Aprova els pressupostos de la Generalitat.
- Impulsa i controla l’acció política i de govern.
- Elegeix el President o Presidenta de la Generalitat.
- Designa els senadors de representació autonòmica.
Funcionament
- El Parlament es reuneix en dos períodes ordinaris de sessions a l’any (art. 63.1 EAC): de setembre a desembre i de febrer a juny.
- Pot reunir-se en sessió extraordinària a petició del Govern, de la Diputació Permanent o de la majoria absoluta dels membres del Parlament (art. 63.2 EAC).
- Les sessions del Ple són públiques, llevat d’excepcions (art. 64.1 EAC).
Diputació Permanent
- Vetlla pels poders del Parlament quan aquest no és en sessió (art. 66 EAC).
- Assumeix les funcions del Parlament en cas de dissolució o expiració del mandat.
El President o Presidenta de la Generalitat
Elecció i estatut
- Regulat als arts. 67 a 69 EAC.
- El President o Presidenta és elegit pel Parlament d’entre els seus membres (art. 67.1 EAC).
- Representa la Generalitat i ostenta la més alta magistratura de Catalunya (art. 67.1 EAC).
- Dirigeix i coordina l’acció del Govern.
Investidura
- El candidat exposa el seu programa al Parlament.
- Obté la confiança si aconsegueix la majoria absoluta en primera votació, o la majoria simple en una segona votació 48 hores després (art. 67.2 EAC).
- Si en el termini de dos mesos des de la primera votació d’investidura cap candidat no obté la confiança, el Parlament queda dissolt i se celebren noves eleccions (art. 67.6 EAC).
Funcions principals (art. 67.3 EAC)
- Nomena i separa els consellers i conselleres.
- Convoca eleccions al Parlament, en els termes de l’EAC.
- Promulga les lleis de Catalunya i ordena la seva publicació.
- Pot plantejar la qüestió de confiança davant el Parlament.
Incompatibilitats
- El càrrec de President o Presidenta és incompatible amb qualsevol altra funció o activitat pública o privada (art. 69 EAC).
El Govern de la Generalitat
Naturalesa i composició
- Regulat als arts. 68 a 74 EAC.
- Denominat també Consell Executiu.
- Dirigeix la política general i l’administració de la Generalitat (art. 68.1 EAC).
- Compost pel President o Presidenta, els vicepresidents o vicepresidentes (si n’hi ha) i els consellers i conselleres (art. 68.2 EAC).
Funcions principals (art. 68.1 EAC)
- Exerceix la potestat reglamentària.
- Aprova els projectes de llei i els pressupostos.
- Dirigeix l’administració de la Generalitat.
Responsabilitat política
- El Govern respon políticament davant el Parlament de manera solidària (art. 73 EAC).
- Instruments de control parlamentari:
- Moció de censura: ha de ser constructiva (ha d’incloure un candidat alternatiu) i s’aprova per majoria absoluta del Parlament (art. 73.2 EAC).
- Qüestió de confiança: plantejada pel President, s’entén atorgada per majoria simple (art. 73.3 EAC).
El Síndic de Greuges
Naturalesa i regulació
- Regulat als arts. 78 i 79 EAC.
- És el comissionat del Parlament per a la defensa dels drets i les llibertats de les persones (art. 78.1 EAC).
- Supervisa l’activitat de l’Administració de la Generalitat, dels organismes públics i de les empreses que gestionen serveis públics de la Generalitat.
Designació i mandat
- Elegit pel Parlament (art. 78.2 EAC).
- El mandat és de 5 anys (art. 78.2 EAC).
- Actua amb independència i objectivitat.
Funcions
- Pot supervisar l’activitat de l’Administració local de Catalunya (art. 78.1 EAC).
- Coordina les seves actuacions amb el Defensor del Pueblo (art. 78.3 EAC) per evitar duplicitats.
- Presenta al Parlament un informe anual de la seva gestió (art. 79 EAC).
La Sindicatura de Comptes
Naturalesa i regulació
- Regulada als arts. 80 i 81 EAC.
- És l’òrgan fiscalitzador extern dels comptes, de la gestió econòmica i del control d’eficiència del sector públic de Catalunya (art. 80.1 EAC).
- Depèn orgànicament del Parlament.
Composició i mandat
- Regida pels síndics i síndiques designats pel Parlament (art. 80.2 EAC).
- El mandat dels síndics és de 6 anys (art. 80.2 EAC).
Funcions
- Fiscalitza els comptes de la Generalitat, dels ens locals i dels altres ens del sector públic de Catalunya (art. 80.1 EAC).
- Coordina les seves actuacions amb el Tribunal de Comptes (art. 81 EAC).
- Presenta al Parlament un informe sobre la seva activitat.
Dades numèriques i terminis que més es pregunten
- Mandat del Parlament: 4 anys (art. 56.3 EAC)
- Majoria per a la investidura (1a votació): majoria absoluta (art. 67.2 EAC)
- Majoria per a la investidura (2a votació, 48 h després): majoria simple (art. 67.2 EAC)
- Termini màxim sense investidura fins a dissolució: 2 mesos (art. 67.6 EAC)
- Majoria per a la moció de censura: majoria absoluta (art. 73.2 EAC)
- Mandat del Síndic de Greuges: 5 anys (art. 78.2 EAC)
- Mandat dels síndics de la Sindicatura de Comptes: 6 anys (art. 80.2 EAC)
Errors típics de l’opositor
- Confondre el Síndic de Greuges (defensa de drets, mandat 5 anys) amb la Sindicatura de Comptes (fiscalització econòmica, mandat 6 anys).
- Creure que la moció de censura s’aprova per majoria simple: s’aprova per majoria absoluta i ha de ser constructiva.
- Confondre la qüestió de confiança (majoria simple) amb la moció de censura (majoria absoluta).
- Pensar que el President de la Generalitat no ha de ser membre del Parlament: l’art. 67.1 EAC exigeix que sigui elegit d’entre els membres del Parlament.
- Atribuir la fiscalització econòmica al Síndic de Greuges en lloc de a la Sindicatura de Comptes.
Trucs mnemotècnics
- “5 per al Síndic, 6 per a la Sindicatura”: el Síndic de Greuges dura 5 anys, la Sindicatura de Comptes 6 anys. La Sindicatura és més gran (6 > 5) perquè gestiona diners, que pesen més.
- “Absoluta per censurar, simple per confiar”: moció de censura → majoria absoluta; qüestió de confiança → majoria simple.
- “48 hores i 2 mesos”: en la investidura, la segona votació és 48 hores després; si en 2 mesos no hi ha President, dissolució.
- “El Síndic escolta, la Sindicatura compta”: el Síndic atén queixes ciutadanes; la Sindicatura revisa comptes públics.
- Institucions de la Generalitat (art. 2.2 EAC): P-P-G-S-S-C-C → Parlament, President, Govern, Síndic, Sindicatura, Consell de Garanties, Consell de l’Audiovisual.