Ley General Presupuestaria: Resumen para Oposiciónes

La Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP) es materia obligatoria en las oposiciones de la Administración General del Estado, especialmente para los cuerpos de Auxiliar Administrativo, Administrativo y Gestión.

Su extensión y tecnicidad la convierten en uno de los temas que más rechazo genera entre opositores, pero con una buena síntesis es perfectamente abordable. Este resumen recoge los principios presupuestarios, la estructura del Presupuesto General del Estado, las fases del gasto público y el sistema de control, que son los bloques centrales del examen.

Qué es la Ley General Presupuestaria

La LGP es la norma que regula el régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad, de intervención y de control financiero del sector público estatal. Derogó el anterior Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria aprobado por el Real Decreto Legislativo 1091/1988.

El Presupuesto General del Estado es la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer el Estado y sus organismos autónomos, y los derechos que prevén liquidar durante el correspondiente ejercicio.

El sector público estatal (artículo 2)

La LGP se aplica al sector público estatal, que comprende:

• La Administración General del Estado.

• Los organismos autónomos dependientes de la AGE.

• Las entidades públicas empresariales dependientes de la AGE.

• Las entidades gestoras de la Seguridad Social y los servicios comunes de la misma.

• Las sociedades mercantiles estatales en que el Estado o sus organismos ostenten una participación directa o indirecta superior al 50%.

• Las fundaciones del sector público estatal.

• Los consorcios adscritos a la AGE o a sus entidades públicas.

• Los fondos sin personalidad jurídica cuya dotación se efectúe mayoritariamente desde la AGE o sus entidades.

Los principios presupuestarios (artículos 27 al 35)

Este es el bloque más preguntado en los exámenes de auxiliar y administrativo del Estado. Los principios presupuestarios son el marco conceptual que dota de coherencia al sistema presupuestario.

Principio de legalidad (artículo 27)

La aprobación del Presupuesto General del Estado corresponde a las Cortes Generales mediante una ley. El Gobierno no puede disponer de recursos públicos sin la cobertura de la ley de presupuestos. Este principio conecta directamente con el artículo 134 de la Constitución Española.

Principio de universalidad (artículo 27.2)

El Presupuesto comprende la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal. Ningún ingreso puede quedar fuera del presupuesto y ningún gasto puede realizarse sin cobertura presupuestaria.

Principio de unidad (artículo 27.3)

Todos los Presupuestos que integran el Presupuesto General del Estado se aprueban conjuntamente. Existe un único documento presupuestario para todo el sector público estatal.

Principio de sólidaridad y equilibrio presupuestario (artículo 27.4)

La elaboración del Presupuesto General del Estado debe orientarse al logro del equilibrio entre ingresos y gastos. Este principio se ha visto reforzado por la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que incorporó al ordenamiento español el principio constitucional de estabilidad presupuestaria del artículo 135 de la CE.

Principio de anualidad (artículo 34)

El Presupuesto General del Estado se aprueba anualmente y sus efectos se extienden al ejercicio económico correspondiente, que coincide con el año natural: del 1 de enero al 31 de diciembre. Al final del ejercicio, los créditos que no se hayan ejecutado quedan anulados, salvo las excepciones legales (incorporaciones de crédito).

Principio de especialidad (artículo 27.5)

Los créditos presupuestarios deben destinarse exclusivamente a la finalidad específica para la que fueron autorizados. La especialidad opera en tres dimensiones:

• Cuantitativa: No se puede gastar más de lo autorizado.
• Cualitativa: No se puede gastar en una finalidad distinta de la presupuestada.
• Temporal: No se puede gastar fuera del ejercicio para el que fue autorizado.

Principio de no afectación (artículo 27.3)

Los ingresos del Estado no pueden afectarse a gastos concretos, salvo en los casos previstos en la ley. Todos los ingresos forman una masa común que financia la totalidad de los gastos.

Estructura del Presupuesto General del Estado (artículo 37)

El Presupuesto General del Estado se estructura de la siguiente manera:

Clasificación orgánica

Agrupa los créditos por el sujeto que los gestionará: Ministerio, organismo autónomo, etc.

Clasificación funcional

Agrupa los créditos por las funciones que cumplirá el gasto público: servicios generales, defensa, seguridad, educación, sanidad, etc. Se divide en grupos de función, funciones y subfunciones.

Clasificación económica

Es la más importante para el examen. Distingue entre:

• Operaciones corrientes:

  • Capítulo 1: Gastos de personal.
  • Capítulo 2: Gastos en bienes corrientes y servicios.
  • Capítulo 3: Gastos financieros.
  • Capítulo 4: Transferencias corrientes.

• Operaciones de capital:

  • Capítulo 6: Inversiones reales.
  • Capítulo 7: Transferencias de capital.

• Operaciones financieras:

  • Capítulo 8: Activos financieros.
  • Capítulo 9: Pasivos financieros.

Las fases de ejecución del gasto público (artículos 73 al 82)

Las fases de ejecución del presupuesto de gastos son uno de los puntos más preguntados en examen. Se conocen por el acrónimo ADOP:

Fase A: Autorización o aprobación del gasto (artículo 73)

Es el acto mediante el cual el órgano competente adopta la decisión de realizar un gasto determinado por una cuantía cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un crédito presupuestario. Acto administrativo interno que no genera relaciones con terceros.

Fase D: Compromiso del gasto o disposición (artículo 74)

Es el acto mediante el cual el órgano competente acuerda, tras el cumplimiento de los trámites legalmente establecidos, la realización de gastos previamente autorizados por un importe exactamente determinado. Este acto sí genera relaciones con terceros (contrato, convenio).

Fase O: Reconocimiento y liquidación de la obligación (artículo 75)

Es el acto mediante el cual se declara la existencia de un crédito exigible contra la Hacienda Pública como consecuencia de haberse cumplido la condición o prestación que generó el derecho del acreedor (por ejemplo, el contratista ha entregado la obra o el servicio).

Fase P: Ordenación del pago (artículo 76)

Es el acto mediante el cual el órgano competente ordena a la Tesorería el pago de las obligaciones reconocidas y liquidadas. La ordenación del pago corresponde al Ministro de Hacienda.

El control interno: la Intervención General del Estado (artículos 140 al 180)

El control interno de la actividad económico-financiera del sector público estatal corresponde a la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE). Este control se ejerce mediante:

La función interventora (artículo 148)

Es el conjunto de actuaciones que lleva a cabo la Intervención para controlar que los actos del sector público en materia económico-financiera se ajustan al ordenamiento jurídico. En la práctica, supone que ningún acto de reconocimiento de derechos ni ninguna disposición de crédito o reconocimiento de obligaciones puede ejecutarse sin el fiscalización previa de la Intervención.

El resultado de la función interventora puede ser:

• Conformidad: La Intervención está de acuerdo y el acto puede ejecutarse.
• Reparo: La Intervención detecta ilegalidad. El acto queda suspendido hasta que el reparo se resuelve.
• Discrepancia: Cuando el órgano gestor no está de acuerdo con el reparo, puede elevar la discrepancia al Consejo de Ministros.

El control financiero permanente (artículo 157)

Consiste en la verificación de manera continua y sistemática de la situación y el funcionamiento de las entidades del sector público en el aspecto económico-financiero. Se aplica a entidades de la Seguridad Social y organismos que la ley determine.

La auditoría pública (artículo 162)

Es la modalidad de control que verifica la información económico-financiera, la gestión de los recursos y el cumplimiento de objetivos. La IGAE ejerce la auditoría pública mediante sus equipos propios y puede encomendar determinadas auditorías a firmas privadas.

El control externo: el Tribunal de Cuentas (artículo 136 CE)

El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado. Está regulado por la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas y la Ley 7/1988, de 5 de abril, de funcionamiento del Tribunal de Cuentas.

Ejerce una doble función:

• Función fiscalizadora: Examina y comprueba si la gestión económico-financiera del sector público se ajusta a la legalidad.
• Función jurisdiccional: Juzga la responsabilidad contable de quienes, teniendo a su cargo fondos públicos, los malversan o causan daños por negligencia o dolo.

Datos clave para memorizar

Concepto	Dato
Ley General Presupuestaria	Ley 47/2003, de 26 de noviembre
Ejercicio presupuestario	Año natural (1 enero - 31 diciembre)
Aprobación del PGE	Cortes Generales (art. 134 CE)
Fases de ejecución del gasto	A-D-O-P (Autorización, Disposición, Obligación, Pago)
Control interno	IGAE (Intervención General del Estado)
Control externo	Tribunal de Cuentas
Capítulo 1	Gastos de personal
Capítulo 6	Inversiones reales

La Ley General Presupuestaria puede resultar árida al principio, pero su lógica interna es muy coherente. Entiende el ciclo completo del gasto público: desde que se aprueba el presupuesto en el Parlamento hasta que se paga la última factura y el Tribunal de Cuentas verifica que todo está en orden. Una vez comprendes ese ciclo, los principios y las fases encajan solos.

Preguntas frecuentes

¿Cómo memorizar leyes para las oposiciones?

Las técnicas más efectivas son la repetición espaciada, los esquemas visuales y los tests de autoevaluación. Trabaja artículo por artículo y conecta los conceptos entre sí para crear una estructura lógica.

¿Hay que memorizar los artículos literalmente?

Depende de la oposición. En algunas se piden artículos literales, pero en la mayoría basta con conocer el contenido y saber identificar la opción correcta en un test. Consulta convocatorias anteriores.

¿Se actualizan las leyes del temario?

Sí, las leyes pueden modificarse. Es fundamental estudiar con material actualizado y estar atento a las modificaciones legislativas que se produzcan entre la convocatoria y el examen.