Materia de estudio
Resumen de repaso redactado con ayuda de IA a partir de la normativa del tema. Ante cualquier duda, manda el texto publicado en el diario oficial.
El tema de l’acte administratiu és un dels pilars del dret administratiu i apareix de manera recurrent als exàmens d’Auxiliar Administratiu de la Generalitat de Catalunya. La Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (d’ara endavant, LPAC) és la norma de referència obligatòria. Dominar els requisits, l’eficàcia, els vicis i els recursos de l’acte administratiu garanteix respondre correctament un bloc significatiu de preguntes tipus test.
Marc normatiu
- Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPAC).
- Publicada al BOE núm. 236, de 2 d’octubre de 2015. Les referències al DOGC corresponen a la normativa de transposició i adaptació de la Generalitat de Catalunya, però la LPAC és d’aplicació directa i general.
- Entrada en vigor: 2 d’octubre de 2016 (un any després de la publicació), amb l’excepció de les previsions relatives al registre electrònic d’apoderaments, registre d’empleats públics habilitants i arxiu únic electrònic, que van entrar en vigor el 2 d’octubre de 2018.
Requisits de l’acte administratiu
Competència (art. 34 LPAC)
Els actes administratius que dictin les administracions públiques s’han de produir per l’òrgan competent. La incompetència pot ser:
- Incompetència material o territorial: vici de nul·litat de ple dret (art. 47.1.b LPAC).
- Incompetència jeràrquica: vici d’anul·labilitat, llevat que afecti competències essencials.
Motivació (art. 35 LPAC)
Han de ser motivats, amb referència succinta de fets i fonaments de dret, els actes que:
- Limitin drets subjectius o interessos legítims.
- Resolguin procediments de revisió d’ofici, recursos, reclamacions prèvies i procediments d’arbitratge.
- Es separin del criteri seguit en actuacions precedents o del dictamen d’òrgans consultius.
- Suspenin actes o acordin la no-admissió de sol·licituds.
- Acordin la terminació del procediment per la impossibilitat material de continuar-lo.
- Resolguin procediments de selecció o concurrència competitiva.
Forma (art. 36 LPAC)
Els actes administratius s’han de produir per escrit llevat que la seva naturalesa exigeixi o permeti una altra forma més adequada d’expressió i constància.
Contingut (art. 34.2 LPAC)
El contingut dels actes s’ha d’ajustar a l’ordenament jurídic i ser determinat i adequat als fins que els justifiquen. Són nuls els actes amb contingut impossible (art. 47.1.c LPAC).
Eficàcia de l’acte administratiu
Regla general: notificació o publicació (art. 38 i 39 LPAC)
- Els actes produeixen efectes des de la notificació o publicació (art. 39.1 LPAC).
- Excepcionalment, poden tenir eficàcia retroactiva quan substitueixin actes anul·lats o quan produeixin efectes favorables a l’interessat, sempre que els supòsits de fet necessaris existissin en la data a la qual es retrotrau l’eficàcia (art. 39.3 LPAC).
Notificació (arts. 40–44 LPAC)
- S’ha de notificar en el termini de 10 dies des que l’acte hagi estat dictat (art. 40.2 LPAC).
- La notificació ha de contenir:
- Text íntegre de la resolució.
- Indicació de si és o no definitiva en via administrativa.
- Recursos que procedeixen, òrgan davant el qual s’han d’interposar i termini per interposar-los.
- La notificació defectuosa que no indiqui els recursos o els terminis produeix efectes des que l’interessat realitzi actuacions que pressuposin el coneixement del contingut i l’abast de la resolució, o interposi qualsevol recurs procedent (art. 40.3 LPAC).
- Si és impossible la notificació personal, es recorre a la publicació al BOE o diari oficial corresponent (art. 44 LPAC).
Executivitat i execució forçosa (arts. 38 i 99–104 LPAC)
- Els actes de les administracions públiques subjectes al dret administratiu són immediatament executius (art. 38 LPAC).
- Mitjans d’execució forçosa (art. 100 LPAC):
- Constrenyiment sobre el patrimoni.
- Execució subsidiària.
- Multa coercitiva.
- Compulsió sobre les persones.
- La multa coercitiva és compatible amb les sancions que es puguin imposar (art. 103.4 LPAC).
Nul·litat i anul·labilitat
Distinció fonamental
| Nul·litat de ple dret | Anul·labilitat |
|---|
Atenció: no s’usen taules en aquests apuntes. Vegeu la llista comparativa a continuació.
Nul·litat de ple dret (art. 47 LPAC):
- Efectes: ex tunc (des de l’origen); l’acte no produeix cap efecte.
- Causes (art. 47.1 LPAC):
- a) Lesionin drets i llibertats susceptibles d’empara constitucional.
- b) Dictats per òrgan manifestament incompetent per raó de la matèria o del territori.
- c) Contingut impossible.
- d) Constitutius d’infracció penal o dictats com a conseqüència d’aquesta.
- e) Dictats prescindint totalment i absolutament del procediment legalment establert o de les normes que contenen les regles essencials per a la formació de la voluntat dels òrgans col·legiats.
- f) Actes expressos o presumptes contraris a l’ordenament jurídic pels quals s’adquireixen facultats o drets mancats dels requisits essencials per a la seva adquisició.
- g) Qualsevol altre que estableixi expressament una disposició de rang legal.
Anul·labilitat (art. 48 LPAC):
- Regla general: qualsevol infracció de l’ordenament jurídic, fins i tot la desviació de poder.
- Efectes: ex nunc (des de la declaració); pot ser convalidat.
- Excepció important: les irregularitats no invalidants (art. 48.2 LPAC): els defectes de forma només determinen l’anul·labilitat quan l’acte manqui dels requisits formals indispensables per assolir la seva fi o donin lloc a indefensió.
Convalidació (art. 50 LPAC)
- L’Administració pot convalidar els actes anul·lables esmenant els vicis de què adolesquin.
- La convalidació produeix efectes des de la data de l’acte convalidat, si el vici és de competència, i des de la data de la convalidació en els altres casos.
- No es poden convalidar actes nuls de ple dret.
Revisió d’ofici i recursos administratius
Revisió d’ofici (arts. 106–111 LPAC)
- Les administracions poden declarar d’ofici la nul·litat dels actes nuls de ple dret en qualsevol moment (art. 106.1 LPAC).
- Per als actes anul·lables, cal el procediment de declaració de lesivitat i posterior impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa (art. 107 LPAC).
- El procediment de revisió d’ofici requereix dictamen del Consell d’Estat o òrgan consultiu equivalent de la comunitat autònoma (art. 106.1 LPAC).
Recursos administratius (arts. 112–126 LPAC)
Recurs d’alçada (arts. 121–122 LPAC):
- Contra actes que no posin fi a la via administrativa.
- Termini d’interposició: 1 mes si l’acte és exprés; si no ho és, en qualsevol moment a partir de l’endemà que es produeixin els efectes del silenci administratiu (art. 122.1 LPAC).
- Termini de resolució: 3 mesos. Si no es resol, el recurs s’entén desestimat (silenci negatiu).
Recurs potestatiu de reposició (arts. 123–124 LPAC):
- Contra actes que posin fi a la via administrativa, davant el mateix òrgan que els va dictar.
- Termini d’interposició: 1 mes si l’acte és exprés; si no ho és, en qualsevol moment a partir de l’endemà que es produeixin els efectes del silenci (art. 124.1 LPAC).
- Termini de resolució: 1 mes. Si no es resol, el recurs s’entén desestimat.
- És potestatiu i incompatible amb el recurs contenciós administratiu simultani (art. 123.2 LPAC).
Recurs extraordinari de revisió (arts. 125–126 LPAC):
- Contra actes ferms en via administrativa.
- Causes taxades (art. 125.1 LPAC): error de fet, aparició de documents nous, resolució judicial que declari documents falsos, prevaricació, suborn, violència o maquinació fraudulenta.
- Termini: 4 anys des de la notificació de la resolució impugnada per error de fet; 3 mesos per a les altres causes.
Dades numèriques i terminis que més es pregunten
- Notificació de l’acte: 10 dies des que es dicta (art. 40.2 LPAC).
- Recurs d’alçada (acte exprés): 1 mes (art. 122.1 LPAC).
- Recurs d’alçada (acte no exprés): en qualsevol moment a partir dels efectes del silenci (art. 122.1 LPAC).
- Resolució recurs d’alçada: 3 mesos → silenci negatiu.
- Recurs de reposició (acte exprés): 1 mes (art. 124.1 LPAC).
- Resolució recurs de reposició: 1 mes → silenci negatiu.
- Revisió d’ofici actes nuls: en qualsevol moment (art. 106.1 LPAC).
- Recurs extraordinari de revisió per error de fet: 4 anys (art. 125.1 LPAC).
- Recurs extraordinari de revisió per altres causes: 3 mesos (art. 125.1 LPAC).
Errors típics de l’opositor
- Confondre nul·litat (no convalidable, qualsevol moment) amb anul·labilitat (convalidable, terminis).
- Creure que el recurs de reposició és obligatori: és potestatiu i incompatible amb el contenciós simultani.
- Confondre el silenci del recurs d’alçada (3 mesos, negatiu) amb el del recurs de reposició (1 mes, negatiu).
- Pensar que qualsevol defecte de forma invalida l’acte: l’art. 48.2 LPAC estableix que les irregularitats de forma no sempre determinen l’anul·labilitat.
- Atribuir efectes ex tunc a l’anul·labilitat: els efectes retroactius corresponen a la nul·litat de ple dret.
Trucs mnemotècnics
- “NUL = NO res des del principi”: la nul·litat de ple dret actua ex tunc, com si l’acte mai hagués existit.
- “ALÇADA = 1 mes / 3 mesos resolució”: interposició 1 mes, resolució 3 mesos.
- “REPOSICIÓ = 1+1”: 1 mes per interposar, 1 mes per resoldre.
- “REVISIÓ d’ofici = SEMPRE per als nuls”: no hi ha termini per declarar la nul·litat de ple dret.
- “4 anys per ERROR, 3 mesos per la resta” (recurs extraordinari de revisió).
- Les causes de nul·litat de l’art. 47.1 LPAC es poden recordar amb l’acrònim “DRETS-COMP-IMP-PEN-PROC-FAC”: Drets fonamentals, Competència, Impossible, Penal, Procediment, Facultats sense requisits.